东汉时九卿分属三司，太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部。太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部，宗正、大司农、少府三卿并司空所部，三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念，其实不过是政治花瓶而已，皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小差错承担非常严重的责任。以云高节。所以金良便很大方地把司徒之位让给杨彪，自己本身对上三公下三公之位毫不介怀。
黄婉得金良提点才得以明辨是非不受袁隐欺骗。对金良感恩戴德，听金良这么一讲，似乎是把金良自己排除在中枢大臣之外，便笑道：“刚才贤霆说将荆州改为司隶地区，那你这个荆州刺史是不是要改为司隶校尉呢？朝廷治下的精锐官军由你亲手打造而成，那些将士唯你马首是瞻，你不进入这个辅政大臣之列，那怎么说的过去呢？！”
杨彪也感念金良的恩德，是金良给他这个机会他才位列三公，便补充道：“奉先大破白波贼和山越蛮族，得保圣驾平安，此大功，朝廷焉能不加封赏，我建议将贤霆镇南将军之职迁为征南将军。”
若无金良的提议，马日撵不知道什么时候才能位列上三公，所以对吕布也颇为感激，便目视郑泰：“公业，你才三十多岁，任九卿兼尚书之职，已然显贵，但你年纪尚轻，又素无功绩，不如这十辅政大臣之位有贤霆补上，待到我们这些老朽有那牟病故，你再来补上。”
郑泰心中浮出一丝忿恨，脸上却笑吟吟道：“贤霆公武略非常，功绩甚大，名声日增，有他辅政，是比在下强上几倍，郑泰愿意让贤。”
金良假装客气地推辞了几下，待在场的大臣们都劝他加入，他才受之不恭。
金良得以进位十大辅臣，才开始阐述设置这十大辅政大臣的关键点：“之前大将军何进乾坤独断，才被奸人蒙蔽，弓入董卓逆贼，乱之原因多因何进独裁，没有人制约，所以我们邯城之内亦不可再出如此专权之臣，十大辅臣入一内阁，天下事皆先入禀内阁，由内阁商议，超过五个，人同意即为通过，少于五个人同意则为不通过，通过之策方献给太后和天子圣裁，如此可好？！”
众大臣都疑问道：“内阁？何为内阁？”
金良笑道：“内阁前身便是尚书台，说成内阁，是因为十大辅臣是代天子治理天下，办公之所便在内宫之中的一个楼阁里，以此形象，便称为内阁，内阁之权犹大于尚书台。”
众大臣盛赞这个内阁制度十分恰当，马上就联名上书请求太后批准，金良心里暗笑，若非这内阁制度将这些人的权柄增大了，他们才不会那么痛快就同意了内阁制度。
既然荆州已经合并河南郡、弘农郡，转为司隶地区，金良便顺理成章由荆州刺史迁为司隶校尉，其权柄大于一切州牧，除了治理司隶地区，还负责监察襄阳政权的百官。同时因太后此前表现出得信任，金良依然兼领光禄勋。于是金良的全部官衔为司隶校尉兼征南将军领光禄勋，还，为十大辅臣之一。
又因皇甫嵩、朱儁、刘虞在外地，蔡邕尚未来到襄阳，即便来到襄阳也是从事教化，并无实权，马日谭亦是如此，至于刘弘、杨彪二人也是温文君子，并不是通达济世之辈，卢植身体不好，黄婉又感念金良恩德，如此一来，十辅政大臣真正一言九鼎之人便是金良。金良设置十辅政大臣的本意，便是避免出现洛阳朝堂那一幕，他不想重蹈董卓的覆撒。自己威望不够。就拉其他九位重臣过来做个巨大的幌子。让天下士子闭嘴不会说金良如同董卓。即便是其他九位重臣贪恋权势，非要跟金良争权夺利，但金良身为光禄勋，控制着何太后和天子，就可以左右他们的意见，进而间接控制着内阁。
何太后见七大重臣联名上表，不敢怠慢，看完奏章。她犹豫再三，她心知肚明，这个内阁制度其实是金良提出来的，虽然名义上冠冕堂皇地说群策群力，共商国是避免独断专行，实际上也有限制她何太后的意思，只要她何太后以后的旨意不能让这十位辅臣满意，她的旨意就休想出得了皇宫。但是她又有什么办法，自己就是靠这几个人支撑起来，要不然自己早就被董卓和袁隧联手废掉了。想到洛阳朝堂前几天发生的事情她就不寒而栗，十分感激金良。不是金良的提醒，她的太后位置就保不住，儿子的皇位也保不住。
想到这里何太后又回头看了看身后的两个人，脸上露出几分犹豫她真的不想那样对待金良一个有大功的臣子，可那两个人说得很对金良这样的人如果不严加限制，迟早会成为第二个董卓。
何太后咳嗽了几声，迟疑地说道：“这个内阁制度非常之好，设置十大辅臣对抗洛阳伪朝廷的想法也甚为明智，将原来的司隶地区拆分，划到其他州