但是，渠道的开发并不容易。
往往一渠之成。时或需至数十年，款或糜至十余万。父子相代，亲友共营，才能成事；而且开成之后，也要不断维护，已成之渠。又必每岁深刷其身，厚增其背，用于维护的资金也是数额巨大。
这就决定了开挖渠道不是一家一户之力，而是需要进行广泛的社会动员，从而凝聚力量，兴修水利工程。
但这一行为的前提是能够有一个强有力的领导力量，来进行社会动员，组织人力、物力来进行这些巨大的工程。
通常情况下，最适合的领导者就是满清的基层机构。但是在满清时期的河套地区，显然没有这样的历史条件。
清代对于这一地区的管理一直较为松散。
满清建国之初，那些内附的王公贵族，以其地赐乌拉特前中后三旗，鄂尔多斯左右翼旗。在清代初期，没有汉族移民的管理机构，仅仅是由当地的盟旗制度来管理。
因此，这个地区受到了不同王公贵族的王府管辖。而所有王府的所在地都不在河套境内，因此。河套境内的各种事务都往往被他们所忽略。
即使受到关注，也由于鞭长莫及，导致解决问题的效率大为降低。
况且，在这种管理机制下，最主要的民众也不具备受管理者的身份。
私垦的移民要是有内部的纠纷，就只能赴沿边各厅县伸理。听从民便，无所谓管隶。
这样，就使得甄金等人的行使管理成为必需，也实在是给了他们可乘之机。
商人对盈利机会，任何时候都是感觉特别灵敏。
在无利不起早的原则指引上。甄金等地商修建了引黄灌溉干渠，从而也把那些受到灌溉的土地、耕种土地的农民控制在自己的手里。
地商过控制渠道，控制了水权，也就取得了河套农业的支配权。
目前，甄金他控制的土地范围东至乌梁素海畔，西至五原西，北至狼山麓、南沿黄河滨，共长约二百六十里，宽约一百四十里，方圆数百里。
然后，他们就用软硬兼施的两手，对所属的土地和农民进行管理。
他们首先建立了一些管理机构，这就是公中和牛犋，类似于后世大公司下面的分公司和子公司，这两个管理层次的设置，主要是管理生产活动。
“牛犋”的主要管理机构是由三部分构成。
其中“掌柜的”负责“管理全体事务”；“工头”负责“管理田地及放地事”；“先生”负责“管理记账书牍事”。
“公中”也是同样的结构。
在公中和牛犋之上，则设有“渠主”，等于公司中独当一面的副总裁。
在公中和牛犋两层管理这个结构之外还有一些所谓‘跑渠’的，负责稽查水道收水费，他们受渠主指导，又是打手。
“牛犋”和“公中”在基本结构略有差异，反映在功能上也就是多了开发渠道和水利管理的职能。
每个“公中”下面还会再分设数个规模较小的“牛犋”，这样的一个组织模式，就构成了一个“开发集团”。
甄金拥有这样的经济管理机构，就在效益上比乌兰家族高得多，因此，在军事抗衡上就逐渐占据了优势。
当然，这个优势还是因为甄金采取守势，不出自己的辖区，而不是到草原上，进行大规模骑兵角逐。
而乌兰家族呢，虽然骑兵很强大，但使用他们来攻城拔寨显然就力有不逮，而乌兰家族的骑兵要相对甄金动武，就只能是舍长就短，用骑兵来和守护家园的步兵对垒。
乌兰以晃打的注意是，合胡以晃的兵力，争取一举拔除甄金的势力！(栖特种兵》将在官方微信平台上有更多新鲜内容哦，同时还有100抽奖大礼送给大家！现在就开启微信，点击右上方“+”号“添加朋友”，搜索公众号“qdead”并关注，速度抓紧啦！)r1292