受特首对公务人员人数不容置疑的制约，马军武不得不在西海湾区域内，大肆宣扬政府为民服务，提倡西海湾每一个文化人都参与到政府工作中来的号召，采取不间断的公务员招收、培训和考试选拔。
如此才在煌城勉强招到800多名公务员。而北滨、擎州等地的公务员便更少了。
畅鹏指示马军武制定高薪养廉章程，杜绝人浮于事，精简廉洁，公务员月薪10个大洋，每升一级加5个大洋。规定西海湾任何一级官员、军人军官都按公务员模式执行。
公务员不得吃请，连茶水都不能，否则一经发现立即除名。定期考核公式，不作为或被人举报不作为，一经查实立即除名，按领取的薪金加倍清收家产。
地方政府和军队工作餐按等级，标准为一荤一素，最高级只能四菜一汤，必须全部吃光，剩下或浪费每十克罚款一个大洋，从个人薪水里扣，坚决杜绝浪费。
军人、军官和公务员如违反法律犯罪，罪加一等，该判五年的变十年，判十年的立即枪毙。
基于政府工作人员和公务员的严重缺乏，刚成立的特区政府和各个机构，公务人员以一当二，不得已的地方只得请一些临时工代替。
在马军武不得已的交涉下，特首总算开恩，批准特区警察不足部分暂由驻军代替，在各师各团抽调人员设立宪兵警察队，驻扎到城市和村镇当中，即管兵又管民。
如此一来，西海湾特区在建立的三个月后，总算取消了军管。
军政分离了，军队不再干预地方的政务，一心练兵，与民众接触方式只有军民共建。
各地驻军每天派出不同的连队，轮流在驻地周边帮助民众干一些粗活重活，严令不准收取任何报酬及物品，畅鹏对他们说这是雷锋精神！
大家问雷锋是谁，他回答一句“他是个烈士”，便赶紧把话题岔开。
官兵们每次走出营区，无论是否放假，只要穿上军装，必须两人成排、三人成行，集体出营必须步伐整齐、军歌洪亮。
歌曲以三大纪律八项注意开头，如果连队前往帮助民众，又再唱一首北仑河水清又清：
“北仑河水清又清，编支斗笠送我军，军爱民来民拥军，军民团结一家亲，军民团结一家亲
北仑河水清又清，编支斗笠送我军，军爱民来民拥军，军民团结打敌人，军民团结打敌人
煌城风光好，军民一家亲，北仑河水清又清，军民团结向前进。”
畅鹏抄袭了万泉河水清又清，将万泉河改成了煌城北仑河，再改动几个字，以原曲唱得也是朗朗上口，一首歌曲传遍了整个西海湾，打动了无数人的心。
涂明安便是看到了西海湾军队的如此行为和听到这首歌，方坚定了自己跟随西海湾的信心。
1922年六月，皖南遭遇百年罕见的水灾，水位高于正常水位6米之多，逃难的人们大量地逃往南京、上海、杭州等地。
一早就计划采取以难民来增加人口的西海湾地区，由马军武领导，立即着手实施。
特区政府拨出100万元经费，先在北滨、煌城、擎州三地各划出水源便利的数千亩土地，让民工修建简易的茅棚，预留出足够的活动空间，一条条笔直主行道与支路将整个营地布置得整齐划一。
茅屋以五十户为一个单位，每户住10人，每个单位建一间简易公厕，营地虽简陋却也干净简洁、适合居住。
这便准备着，西海湾同期派出由政府与军队组成数支便衣工作组，租用十多艘各国货船，搭载衣物食品，前往南京、上海、杭州等地实施救助的同时挑选难民。
经过挑选的难民，以户为单位的至少为2加2以上，即2个青壮或年轻夫妇加一个老人及小孩，单身青少男女身体无残疾都要，识字的个人及家庭优先。
工作组奔波于各地，收集足500人立即带去码头，从难民中选出部分身体状况较好的，协助工作组让难民们剃头洗澡，换上干净的衣服，只准携带不多的财物即时上船，装满一船便开走，运回西海湾。
不是畅鹏心狠，上千万的难民，西海湾没有能力收留，即使勉强将他们运回西海湾，届时不但西海湾无法发展，恐怕连西海湾都要饿死人。
南京、上海、杭州等地仍由北洋占据，突发的难民潮令北洋政府手足无措，有人前来收留，又是洋人船来接，北洋当是求之不得，哪会阻拦，西海湾的难民收集和转运工作非常顺利。
当西海湾叫停之时，收集及转运到达西海湾的难民已达80多万人，每人运输、安置、衣食住宿的平均费用约为2个大洋，超支60多万元。并不富裕的西海湾，难以过多承受。
好在难民的到来为西海湾特区增加了大量的劳力。
按规定，难民必须工作3个月，没有薪水、只发给基本