德美提供和援建的履带式拖拉机、推土机厂生产望远镜的光学仪器厂德系兵工厂水压机及万吨级自由锻造水压机机床厂选矿开矿设备炼钢厂士官学校西海湾技工学校、科技大学等已经全部完成并交付西海湾，合同总价156亿银元，折合米金为亿西元。
根据当时的协议，3年后即1925年6月起，西海湾需每年支付给两国总价款的10、即156亿银元，换算西元为468亿元。
而特区的实业与企业，此时的工农商业收入为1518亿西元煌城北滨擎州新区已出让面积达29平方公里，计43500亩，出让价平均1200万元每亩，获得5220亿元土地出让金特区三大产业的年税收约为366亿元西海湾银行存款余额13560亿元。
特区有钱了，完全有能力支付欠款，但畅鹏并不想付款，西海湾要用钱的地方太多。
于是，煌城一块2385平方公里的土地，东兴江平镇被划了出来。
江平镇位于东兴市东部，南濒西海湾，北靠煌城区，西接东兴镇，距东兴16公里。全镇总人口235万人，其中京族12万人。
自明洪武元年公元1368年始，江平镇就已成为四方通衢之重镇。明永乐三年1405年，广州、番禺等地商人用大帆船运载百货、布匹到江平一带销售，并在江平开设店铺、货栈和木材、海产品收购店等。
清代年间，商贾云集，铺户增多，圩市趋盛。江平的檀香木打入国内市场，享有盛名。由于广州商人居多，建有“广州会馆”。民国时期，边境贸易进一步发展，美、英、法等国运入越南的商品，如洋纱、棉布、日用百货等不断输入江平市场，转运内地。
江平镇有海岸线38公里，全镇区域面积2385平方公里，内有后世著名旅游胜地万尾金滩江平镇的万尾、巫头、山心三个村岛是京族的唯一聚居地，有京岛和潭吉两个码头。江平镇农业以种植稻谷、玉米、红薯等为主，盛产虾、海蜇、沙虫、蟹、文蛤等海产品。
当畅鹏召集西海湾特区主要成员，提出自己的方案时，几乎遭到所有人的反对，马军武习惯性用拐杖往地下一戳，面红耳赤、气呼呼地说道：
“丧权辱国、出卖祖宗，你个流氓特首胆敢如此，我老马第一个不干！”
此言一起，会议室里议论纷纷，辛报国将脑袋凑近，细声对畅鹏说道：
“司令，这个事可要好好斟酌，群情激愤不好办！”
任由这一般人议论纷纷，畅鹏待声音逐渐小下了才说道：
“西海湾三大新区的土地是出让了吧！我们获得了几千亿的资金。江平镇不过是总体出让，与房地产开发有什么区别。怎么就丧权辱国、出卖祖宗了？我屡屡和你们说改变观念、求实务新！我看你们一个个全都还是死脑筋。江平镇2385平方公里，原住民拆迁安置、京族聚居的万尾、巫头、山心三个村岛改造升级，整合集约弄出个100平方公里空置土地完全没有问题。”
畅鹏反而越说越大声：
“大家记住了！这是商业土地开发、总体出让而不是出卖国土、不是租界。商业用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有权是谁的，是西海湾特区和中华民国的。你们到底明白我曾教给你们的土地性质和土地使用性质没？不管是什么性质，土地的所有权永远属于国家、属于西海湾。”
“德意志30平方公里、美利坚70平方公里。听好了，给他们的只是使用权，他们自己出钱搞建设，只能民用绝非军事。军舰靠港怎么啦？军舰难道还能上岸不成！这就是改革开放，他们不但要支付天价的土地出让金，还要交税给特区，两全齐美、何乐不为？”
畅鹏可不敢说1929年金融危机不敢说二战的德意志战败更不敢说美利坚将会有求于二战时期的华夏战区等等。
一旦开战，那些个无论什么性质的商业土地和房产便全收回了！
轴心国一成立，意味着德日意等几国完蛋英美等国嘛，待日本鬼子一进村，它们将是现成的打手，洋鬼子将被扫得干干净净。
现在是1925年，四年的时间足够德美两国完成建设。届时，他们投资的地产、房产、资产都会进入市场，土地使用权和资产大多会变更到私人或是企业名下，因为他们是资本主义。
而1929年的世界金融危机一起，洋人几乎一夜变成穷光蛋，即使收购回来，届时也将是白菜价格。
德意志更好办，不用等他战败，只要他一但与英法宣战，直接驱赶便可收回。
即使不这样干又能怎么啊！新华夏一建立，西海湾只算是已地方军阀，一个什么的借口都回来了！
可眼下