府兵制创立于西魏大统十六年，设8柱国12大将军、24开府将军，统24军。早期府兵自相督率，自带弓刀，不编户贯，将领无论何族均用鲜卑赐姓，军人也从主帅之姓，带有浓厚的部族兵特色。
在汉地的府兵，则平时种田，战时服役，而原先草原上的鲜卑部族，则平时放牧，战时充入二十四军当中。
虽然在唐代府兵制逐渐败坏，但在魏和北周、隨时期，还是很好用的。刘敌烈知道府兵制的渊源，便向各部领解释了一番，有通译在一旁，也不怕他弄鬼。
歩鹿孤乐平已经当众砍了桌子，说出了“敌人如同桌角”这番话，就是在不开眼，在座的各部头领也不会说不同意。大家都心悦诚服，称颂这大大的善政。
刘敌烈却问：“不知税收是如何计算，战利品又如何分配？”
普六茹伯盛在旁边一直没作声，他只是安静的观察众人，他心中感到奇怪，这刘敌烈和歩鹿孤乐平倒配合得挺好，每句话都问到重点上，好似极力要让歩鹿孤乐平把事情做成。
歩鹿孤乐平把价码开出来了，各部每年要向范阳镇抚司上交多少牛马，以为税收，若是出军征战，每一丁能抵消多少税收，战利品如何分配，各部族之间有了纠纷，镇抚司如何仲裁。
刘敌烈在下面听着，暗暗叫好，具体税收的数字可能需要商量调整，但这套方法，的确比辽、金的强行征丁，更能拉拢草原部族。他不知道，这是呼延庚预先告诉歩鹿孤乐平的，另一个时空清代对蒙古的政策。
通译和刘敌烈分别将这一系列政策告诉了各部落领，刘敌烈道：“这鹿将军将话说得如此明白，各位领若是有什么不满意的，现在早说，可以多要一些利益，若是出了这州衙再反悔，便是没有信义之人，遭人看不起。”
通译在一旁听到了，将这段话转告歩鹿孤乐平和普六茹伯盛，普六茹伯盛笑道：“既然这刘头领如此帮忙，咱们就行个方便，让头领们在这里住一晚，私下商量下。乐平你以为如何呀。”
步鹿孤乐平道：“好呀。那咱们先吃饭。”
商量了大半天，大家也真的饿了，于是酒宴摆上来。草原上不缺肉，关内的蒸馏酒却是好东西，各部领犹爱此物。
酒过三巡，部落领们也放下戒备，胡言乱语。通译没有喝酒，而是将这些话语偷偷记下来。
第二天，不知昨晚经过了怎样的商议、讨论、交易和争执，刘敌烈带着部落领们，开始和歩鹿孤乐平讨价还价。
经过一天的讨价还价，部落领们终于和歩鹿孤乐平达成一致：范阳镇抚司授予每个领鹰扬郎将的名号，领们纳税，从征，从而可以带领部落南下避雪，并和中原贸易。
歩鹿孤乐平在自己左臂上轻割一刀，将手臂的血滴入酒碗中，倒了十八碗血酒，要与十七位不足领歃血为盟。
刘敌烈叫道：“还加我一碗。”
歩鹿孤乐平道：“中间人另有酬谢。”
“非也，吾也自领一部，契丹部。”
原来如此，普六茹伯盛在一旁说：“那就给刘领来一碗吧。”
不管真情假意，喝过血酒，当场都算过誓，要竭力同心，永为盟好。
“各位头领，此次结盟以后，请各部选出一百名勇士，随本将远征大漠。”歩鹿孤乐平将刀插在桌上：“谁不去，谁就是背盟。”
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