大约一个时辰之后，载着三人的马车，已是出了越京城的东城门。
说是出了城门，但四周仍然是密密匝匝的房屋，不过比起城内的井然有序，这里却是杂乱得多，东一簇，西一摊的房舍聚集在一起，在城门那条笔直宽敞的驰道之外，竟是聚集了无数这样的聚居地。
“今天老臣出来，主要就是看一看这些地方。”权云指着那些杂乱的聚居地，道。“陛下，越京城数年之间，人中几乎翻了一翻，城内人满为患，城外，可也并不宁静。”
瞅着这大片的聚居地，秦风也有些无言。
“我以前倒没有注意到这些。”
权云笑了笑，道：“陛下日理万机，这样的小事，自然不会递到陛下的案头。”
秦风看了权云一眼，心道你这家伙只怕每天处理的事情比我还多，这是在嘲笑我不够勤政吗？
“这里有什么问题？”他问道。
“问题大着呢！”权云缓缓地道：“原本这城外，都是大片的良田，但随着越京城人口的大量聚集，城内容纳不小，便有人在城外建起了这样的一批房屋，用来出租给那些在城内没有住房或者住不起城内的外来人员。”
“这人很有头脑啊！”秦风笑道：“想来是一笔不小的收入。”
“当然是一笔不小的收入，陛下，您可不要看着这些房子简陋，夏天酷热，冬天极冷，但就是那样一间小小的屋子，一个月的租金也要一两银子。”
“一两银子？”秦风有些愕然，权云手指的那间屋子，实在也太小了一些。越京城百姓的收入，他还是知道的，只要勤快，一个月挣个三五两银子也不算太难，但这么小一间屋子，就要一两银子，未免也太贵了一些。
“是啊，一两银子。”权云点了点头：“不过这种事情，朝廷倒也管不着，一个愿打，一个愿挨，倒也不是什么大不了的事情。”
“那你还今天专门出程来看这里？”秦风有些愕然地看着对方。
“陛下，不是因为这个。”权云道：“而是这些地方，是越京城中治安最为混乱的区域，平均每天有一件凶杀案发生。至于其它的小案子，那更是数不胜数，负责治安的城门军副统领简放为此几乎焦头乱额，几乎每个月都会受到刑部的申斥。”
“这里聚居了多少人口？”秦风问道。
“陛下看到的只是东城门这一带，如果是将越京城外面的这些聚居地的人口全部算起来，只怕超过二十万人。这还只是有统计的数据，还不知有多少黑户，隐丁藏匿其间。如果将这些也都算进来的话，三十万是绰绰有余的。”权云道。
秦风不禁无语，三十万人，这可是一个大郡城的人丁了。
“这里鱼龙混杂，什么人都有，不到两年的时间，便已经快成了越京城的一块大毒瘤了。”权云道。
“首辅是要想要治理这里？”秦风问道。
权云点了点头：“不错，陛下，三十万人口呢，都抵得上一个大郡城的人丁了，如果不将其纳入到有序的秩序之中，长期下去，只怕会越来越难治理。”
“有什么难处？”看着权云微皱的眉头，秦风善解人意的问道。
“土地。”权云苦笑一声：“老臣有心在今年把这件事纳上议事日程，便着人去查了一番，结果这里的土地可都是有主之物，而且这些人可都不是一般人，所以想要动手，不免便碍手碍脚。”
“说几个人来听听？”秦风笑道。
权云一笑，随便吐出几个人名，果然在大明现在都是有头有脸的人物。
秦风却是不以为意，“大明做事什么时候这样束手束脚了，你觉得该做的事情，便放开手脚去做便是。难不成他们还敢炸毛？”
“不是这样说的，陛下。”权云摇头道：“难够顺利的把事情做下来，总比采取一些手段要好，这些地方都是这些人可以下金蛋的母鸡，要人放弃可就难了。如果强令推行，明面上这些人不会阻挠，但暗地里给你使些绊子，那可就受不了啦。如果朝廷现在外部无事，倒也还好说，但现在外患重重，这里又是京师重地，稍有风吹草动就会震动天下，老臣不得不谨慎呢！”
秦风面色不由一沉。
“陛下，不说别的，单说这些人现在都是靠着越京城讨生活的人，只要有心人稍稍地放出一些风声去，说朝廷准备驱逐他们，那就足以引起轩然大波。”权云看着秦风面色不善，马上举了一个例子。“到时候闹将起来，如何收拾？镇压？”
如果几十万人都闹将起来，那可真不是小事。秦风不由吐出了一口浊气，对外敌，有时候反而显得很简单，你服气，咱们就好好的谈，你不服气，那我就平推过来，有拳头教训了你然后再来好好谈，但对内治理，却麻烦得多了。都是自己的子民，镇压，从来就不是一个上佳的选择。
“首辅是想将这些地方都收归国有，然后重新规划一个外城？”郭九龄问道。
“的确是有如此想法。可是想要收归国有，第一步，就是要赎卖回这些土地，越京城的地价，嘿嘿，如果仅仅是良田也还罢了，但外头如果知道了老臣有这个想法，只怕这里的地价便会飙升到一个恐怖的程度，朝廷根本承受不起如此大规模的改造扩建工程，光是地价，我们就出不起。”
“说来说去，还是钱呐！”秦风叹了一口气：“首辅说得对，这件事情，还真是急不得。那些人虽然面目可憎，