中土两年东征，两次攻打扶余城，最后都功亏一篑无功而返，其中一个重要原因就是契丹人和靺鞨人对高句丽的支持，尤其契丹，因为与辽西、辽东接壤，在中土东征期间陈兵边境，给中土造成了一定威胁，牵制了中土一部分兵力，让中土恼怒不已。但契丹人非常狡诈，看到高句丽已经不行了，立即调头向突厥人摇尾乞怜，赢得了突厥人的大力支持，坚决不给中土攻打它的借口。
然而契丹人就是一根刺，刺在中土的背后，拔又拔不掉，非常难受。中土耿耿于怀，想找个借口灭掉契丹人，拔掉背后这根刺，但契丹人现在是突厥的有力别部，打契丹就等于打东胡诸种、打突厥，牵一发而动全身，后果很严重，所以中土始终找不到下手的机会。
“东北已经乱了，奚虏已经大败，东胡诸种惶惶不安、自顾不暇，而碛东南的突厥人已被安州所牵制，正是我们攻打契丹虏的最好机会。”封德彝的手指在扶余城上点了点，继续说道，“安州兴师动众北上征伐，第一个目标必定是已不堪再战的契丹虏，而契丹虏为避锋芒，必定沿弱洛水而下，等待反击时机。安州大军穷追不舍，契丹人迫不得已，只有退入高句丽，进入扶余城，以赢得喘息时间。”
虞世基心领神会，抚须而笑，接着封德彝的话说道，“我们乘机攻打扶余城，契丹人就背上了与高句丽联手对抗我们的罪名，就此堵住了突厥人的嘴。然后我们拿下扶余城，与安州军队前后夹击契丹虏，此仗契丹虏即便逃出天生，也是一蹶不振，未来很长时间都无法对我中土形成威胁，更重要的是，契丹虏的败亡，可以让安州再无后顾之忧，可以集中力量攻打步利设阿史那咄尔和霫虏，如此胜算大增。”
“不是胜算大增，而是必胜无疑。”封德彝笑道，“击败契丹虏后，我辽东大军可以借口剿杀叛贼，沿弱洛水急速推进，对突厥人和霫虏形成夹击之势，如此一来，我辽东大军只须擂鼓助威，摇旗呐喊，就能吓得东北诸虏魂飞魄散，狼奔豕突而逃。”
虞世基点点头，轻轻挥手，“等到明年春暖花开，突厥人大举进攻，安州军队即可全线回防，而我辽东大军则跃马扬鞭于弱洛水两岸，名义上是剿杀叛贼，实则与安州形成南北呼应之势，这样我们就有足够把握阻御突厥人于东北之外，如此出塞作战的预期目标全部实现，可谓战果辉煌。”
说到这里，虞世基面容一整，话锋陡然一转，“此策是否可行？如果不可行，我俩纸上谈兵，不但无法说服圣主和诸宰执，反而陡留笑柄，颜面尽失。”
他俩都是文官，虽然涉猎极广，通读兵书，略晓兵事，但理论和实践悬殊太大，纸上谈兵毫无意义
“此策是否可行并不重要。”封德彝不慌不忙地说道，“我们在说服过程中，只要抓住两个要害就行，其一，就是借此良机铲除契丹这个无耻的东胡蛮种，这是圣主、中枢和卫府的痒处，一挠即中，其二，就是以此为借口开始第三次东征的准备，把前期预想变成既定事实，如此不但有助于圣主和中枢通过第三次东征的决策，还能提前完成第三次东征的全部准备工作，比如先行渡过辽水攻占高句丽西北重镇扶余和新城，这样当第三次东征开始，我们只要集中力量攻打平壤即可，如此我们的攻击速度会更快，用来攻打平壤的军队会更多，我们甚至可以抢在雨季到来之前包围平壤，以前所未有的大捷结束这场耗时三年的远征，而这同样是圣主、中枢和卫府的心病所在，只要对症下药，必能妙手回春。”
虞世基笑了，意味深长。封德彝不愧是政坛上的“不倒翁”，这揣摩上意、投其所好的手段，正是官运亨通的秘诀所在，只是这一手段看似简单，若想运用到炉火纯青、出神入化之境却是难之又难，而封德彝无疑就是其中“高手”，此刻就连虞世基也是自叹弗如。攻敌之计重要吗？计策必须符合军事常识重要吗？实际上都不重要，最重要的是这个计策能否达到政治目的，实现政治利益，否则就算它再精妙，结果再美好，也无济于事，相反倒有可能帮助了敌人。
“善！”虞世基稍加考虑后，当即决断，“某亲自去找新安王（萧瑀），说服他加大对安州的支持力度，但卫府那边……”
军方“山头”太多，派系太复杂，寻求支持的难度太大，而就这件事本身而言，军方首要考虑的是计策的可行性，其次才是政治需要，毕竟政治目的的实现建立在军事胜利上，如果计策不可行，必败无疑，那还谈什么政治需要？
当然，军方势力虽然复杂，但目前位于中枢核心层的军方统帅，都是圣主的亲信股肱，只要圣主坚持，他们也不会反对，然而此刻恰好处在一个特殊时期，圣主为了发动第三次东征，为了赢得军方的支持，以商讨南北形势急剧变化下国防战略的调整为借口，向十二卫府的众多统帅发出了“召唤”，最近一大批卫府将军从四面八方赶到高阳宫，其中包括从辽东赶来的太仆卿检校右翊卫将军杨义臣、右武卫大将军李景、左御卫将军薛世雄、右御卫将军张瑾等远征军统帅，还有从东都赶来的兵部侍郎明雅、左翊卫大将军宇文述、右翊卫大将军来护儿、左翊卫将军郭子和、右骁卫将军李浑、左武卫将军崔弘升，还有从太原赶来的右候卫大将军郭荣，右候卫将军杨子崇和右屯卫将军潘文长，