至此，西北四郡兰州、敦煌、酒泉、张掖落入杨成风之手，成为名副其实的西北王。
不过这次收复兰州三郡黑鹰军也是损失惨重，至少两万将士死亡。加上后面孔召文派出的一万援军，七万大军几乎损失了三分之一。这让杨成风心痛不已，虽然收编了五万步兵，但是那五万步兵的战斗力几乎为零，根本不能和那两万精锐骑兵相比。
同时杨成风在这次战斗中发现了各种各样的问题，他觉得现在大秦帝国的军事编制军队的规模过已庞大，不利于指挥，同时容易让人拥兵自重。
另外由于兰州、敦煌、酒泉、张掖四郡被蒙古人占领数个月，四郡的文官死的死，逃的逃。虽然占领的四郡，但是还有大量的事情要杨成风处理。
许林坤是第一个投靠杨成风的文人，经过一个多月的监查，杨成风觉得许林坤说的是真的，所以就大胆的起用了他。
除了许林坤外，还有大量的寒门子弟，像徐世坚、项国云、徐建明等。
杨成风给这些文人的第一个任务就是命令他们调查兰州、敦煌、酒泉、张掖、武威五郡的人口，资源情况。
宣和十五年十二月十日，通过半个月的调查，许林坤等人终于弄清楚五郡的情况，到张掖向正在张掖山丹军马场视察的杨成风报告。
坐在山丹军马场的大厅中，杨成风向许林坤等人问道：“现在说一下五郡的情况。”
许林坤道：“禀告殿下，至十二月十日止，五郡人口共682户。其中，根据殿下要求按照年龄细分：十五岁以下232256口，十五岁至四十五岁1855562口。”
杨成风道：“想不到原本兰州五郡近六百万人口，现在只剩下不到两百万了，这次正在真是损失严重啊！”
现在的大秦帝国虽然和地球上的中国相似，但是大秦帝国的面积比中国大很多，虽然兰州五郡有近两百万人口，但是还是人口稀少。现在的大秦帝国的洛阳人口就达到五百万。
许林坤道：“现在五郡人口损失过半，对我们的发展很不利，特别的大量青壮年的流失，使得我们五郡原本紧张的粮食收入更加供不应求。”
徐世坚道：“粮食问题不去说它，现在殿下占领兰州，缴获了大量的粮草物资，加上武威各个世家查出来的，足够我们两年之用，只是我们五郡确实大量文官，如果这个不解决的话，五郡的日常工作就不能正常运行。”
杨成风道：“我觉得我们大秦帝国的地方官员太过复杂，像户曹、田曹、仓曹、金曹、兵曹、尉曹、贼曹、决曹等职务中很多的职能都重复，不利于五郡的发展，而且这麽多官员加重了官府的负担，就拿武威郡来说，去年一年整个武威郡的支出是四十万两白银，其中武威的官员俸禄就达到十万两，是整个武威支出的四分之一。而且现在我们手中五郡，如果没有一个统一的管理机构，寡人如何对五郡进行管理？”
许林坤问道：“殿下的意思是……？”
“改革，对地方的官员体系进行改革，只有通过改革才能够更好的进行发展。”杨成风道，
为统一管理五郡政务，杨成风决定建立政务院，内设商务部、教育部、人事部、建设部、警备部。在这五部之外还设立税务局。
商务部：主管工业、农业和商业的发展，制定宏观发展计划，合理进行资源的分配与利用，努力建立公平、有序、完整的工商业秩序，完善良好的竞争机制，鼓励工商业发展。
教育部：负责教育事业的全部工作。
人事部：负责官员的考察、审核、变更和升迁。
建设部：所有公共设施、道路、桥梁以及城市和村镇的新设、改建和扩建的评估、审查机构，负责合理的制定城市以及各种设施的建设规划。
警备部：负责五郡治安和抓捕罪犯。
税务部：负责五郡的各种税收。
商务部部长由徐世坚担任，教育部部长由项国云担任，人事部部长由许林坤担任，建设部部长由徐建明担任，警备部部长由罗克金担任，税务部的部长由范景华担任。
同时在地方设立：
太守：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；
人事局：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；
税务局：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等，负责市场行政管理；
民事局：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；
兵司局：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察
司法局：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；
矿产局：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；
土地局：主管用地规划与土地分配；
为了管理军事，建立大都督府，其下设：
参谋部：根据作战意图和相关情报制定作战计划及选定参战部队。平时制定军队训练计划。
装备部：负责军队装备生产、采购、改进、维护。
后勤部：负责征召、训练士兵，军队食品的采购、运输。
监察部：负责军队纪律的检查。
情报部：负责军事情报的收集整理。
此外开始筹备预备役机制，凡16岁以上50岁以下的健康男子都要定期参加军事训练，兵器装备由郡