市政府大楼。展宏图副市长办公室里，建委主任谷玉雷正坐在沙发上，低眉顺眼地挨训。展市长拍着桌子，大发雷霆，指头快要点到他头上了：你们工作是怎么做的，连两个小小的钉子户都拿不掉？8月底之前开工，可是你拍着胸脯给我保证的啊，你睁眼看看日历，12月10号了！我说谷主任啊，现在全市正在搞“两转两提”，你们的工作效率怎么就提不高呢！你听好了，我再给你20天时间，月底之前开不了工，你拿着辞职报告来见我！
展市长所说的阳光花园属于棚户区改造项目，是市政府推出的一项民心工程，由展市长亲自担任项目指挥长，市银河建筑实业有限公司负责开发。由于补偿标准过低，拆迁户拒绝在补偿协议上签字，并采取堵路、上访、围攻市政府等形式进行抗议。银河实业老总牛彬生怕项目就此流产，前期的巨大投入打水漂，就使出了开放商惯用的下流手段，雇佣社会闲杂人员对拆迁户进行威胁恐吓，跟踪、殴打、甚至向住户院子里放蛇等，逼迫拆迁户在协议上签字。在开发商的淫威下，这些可怜的下岗工人被迫在协议上签了字，到最后只剩下了两家顽固的“钉子户”，在屋子里堆满了煤气罐，声称要和拆迁人员同归于尽。
谷主任怀着一肚子气，回到委里立即召开班子会，研究如何拔掉这两个钉子户。讨论了半天，班子成员一致认为，除非使出建委的杀手锏：出动英勇无敌的城管队员。于是第二天早上不到七点，30多辆城管执法车载着100多名全副武装的城管队员，把钉子户那孤伶伶的小院围了个水泄不通。人墙外面，是轰鸣着的铲车和推土机。城管们耀武扬威，摩拳擦掌，跃跃欲试。但院内的两家钉子户老刘和老赵却异常淡定，他们早已把煤气罐搬到门口，温柔地拧开了气阀，侧耳聆听着那美妙的的咝咝声，手里把玩着一只打火机，对那些人见人怕，鬼见鬼愁的城管们视而不见。
城管们很无聊地从早上站到中午，连根烟都不敢抽，生怕点着了充满煤气味的空气。有几个队员受不了了，开始呕吐。钉子户老刘坐累了，站起来伸个懒腰，他这个动作可了不得了，城管们呼啦啦往后退了几十步，好几个队员被砖头绊翻在地，其他人踩着身体就窜过去了，嘴里喊着：跑啊，要爆炸了！惹得围观群众一阵哄笑。
谷主任在办公室里听了城管队长的电话汇报，垂头丧气地说：都撤吧，别在那丢人现眼了。
于是再次召开班子会，继续研究。这次有人出主意，明的不行就来暗的，趁深夜把这两家人拖出来，推土机跟上，一家伙推平拉倒。谷主任说咱这是政府机关，能做那无法无天的事吗？有人就说那就找个不是政府机关的来做这个。找谁呢？大家都不约而同地想到了开发商牛彬。经过热烈讨论，最后谷主任说：这个事情具体由朱主任负责。但千万不能有违法和过激行为，要晓之以情，动之以理，向被拆迁户讲明党和国家的政策，争取让他们主动拆迁。好，朱主任，接下来你该咋办就咋办吧！