在秦州城外，杨志规划了东西两个居住区，东面是原来没钱人居住的地方，现在完全是城市的模样，都是和城内一样宽敞的街道，将一片片庭院分隔成了整齐的区域，沿街的门面都被南北行等一大批商家买了下来，大部分已经开业。上千户安置的流民和原先这一带的居民主要就集中在这里，官府全部新办的户籍。
西区是榷场的模型，主要作为商品交换的集散地，单独划出很大的一片区域作为临时牧场，上百座临时搭建的草屋可以当做驿馆和客栈的房屋都带有自己的仓库，是在为茶马司的交易做准备，现在主要是西域河湟的商人住在这里。范世延陪同杨志参观着西区说：“大人，秦州最繁华时，聚集了大约十万军民，要是陇右大营全部留在这里就好了。”
走在西区的人大半是蕃人，打扮不一，就连服装的材质也是五花八门，一个个步履匆匆。杨志笑道：“那李进义可就要找我吵嘴了。”
郓王赵楷猜到杨志要有大动作，把李进义派来，一个是学习学习，另外不乏监视的意思，杨志为了避免双方尴尬，正好陇州缺少知州，便把李进义打发到了陇州去，陇右八营四个在陇州，四个在秦州。范世延脸皮抽搐了几下说：“大人，金军前来，因为定北军出兵蒲州，虽有骑兵进入陇州骚扰，但是没有攻破陇州任何一座城池，而秦州，是恶战之地，可以说是彻底毁了，所以谢亮、席贡压根没想着重建，反而任由人口流向外地。”
“我们不是他们。”杨志坚决地说：“正因为受到战火摧残，才需要恢复经济，我把作坊开起来，一是可以发展经济，二来，依附于这些作坊生活的工人，也不致于急着与原先的居民争抢牧场田地。告诉你们一个消息，香皂和肥皂都已经批量生产了，南北行已经卖往太原、金城、蒲州等城市。”
杨志其实是花了很长时间才掌握香皂制作的技巧，然后为原料废了很大的心思，这次到了秦州，杨志才认为有了大规模制作的基础。一个是秦州附近的游牧部落以食肉为主，牛羊的脂肪和油到处都是；另一个就是秦州的土地不像江淮那样肥沃，烧草肥田是一件很平常的事，这样就把木灰碱的制作很好地掩饰住。
最关键的是，离得不是太远的西夏的五原郡和定北军控制的蒲州，都有一定数量的天然碱，以后的原料有指望。西夏五原郡就是原先大宋的盐州，汉朝的五原地区，下管乌池、白池等盐场，是西夏青白盐所在；五原郡对于西夏来说，远比后来从夏州分割出来的那个盐州重要，杨志想要利用那里的原料，必须打下五原郡才行。
好在蒲州和解州一直在杨志的可控范围，吕天山在解州解盐司盐监位置上一直没挪过窝，那种天然碱看上去毫无用处，但是吕天山还是不断地按照杨志开出的价钱卖给南北行，现在南北行的库存可以支持半年的生产。
香皂和肥皂样品出来的时候，杨志就给了范世延两块，范世延试用下效果与大食那边的舶来品差不多，得知不到十天就批量生产，范世延吃惊不小，当即问道：“能不能把工坊划给茶马司？”
杨志笑着摇头说：“你挡不住上面的压力，这次我把工坊留在自己手中，专门来维持秦州的物资供给，我决定在秦州以外，除了上贡的数字，只能是南北行来卖；一般的商人只允许用粮食交换，不管是谁，只要把粮食带到秦州，我就按等价跟他交换。”
范世延顿时明白，杨志的这个做法能为秦州带来最大限度的粮食，但是也会得罪无数的权贵和商人，甚至有可能包括在太原的郓王和润州的宗室；而自己，就像杨志说的那样，不可能扛得住不断增加的压力。
回鹘商人伏承和皇甫端并肩走来，皇甫端被杨志派来担任范世延的副手，协助范世延采购马匹，伏承本来就和杨志、皇甫端认识，在秦州交易省了去汴梁的时间，是最早一批在秦州落户的胡商。伏承见了杨志施礼道：“大人，昨天摩比难带来一个人，想要见你，不知道大人方不方便？”
“方便，就到茶马司吧。”杨志现在有足够的底气，摩比难是回鹘的高手，能让摩比难陪同的人必定是非富即贵，这时候来见自己，不外乎谈论的是生意或者战争；伏承大喜，他原本找了皇甫端帮忙，还想着与汴梁的时候一样雁过拔毛，大不了花费一笔钱让杨志同意，只要杨志和摩比难带来的贵人高兴，多少钱伏承也能在后面的生意中挣回去。
茶马司是西区唯一的一栋二楼瓦房庭院，象征着茶马司的权力独一无二，其他人就是有这个财力，范世延也不会同意；杨志一行走过去，茶马司的门口已经自发形成了一条小街，从卖百货到卖珠宝的店铺全有，还有两家不大的酒肆，人喊马嘶，倒也热闹。
杨志没喝几口茶，伏承和摩比难就陪同着一个老人不慌不忙地走进来，老人个子不高，十分清瘦，一双目光释放出不一样的光芒，见到杨志端详了好一阵才下拜行礼：“高昌特使毕法康见过置抚使大人。”
“高昌。”杨志心里重复了一遍便猜到几分，请毕法康免礼落座后问：“可是耶律大石西征西域了？”。
毕法康和摩比难都是一惊，忍不住互相看了一眼；耶律大石确实已经出兵西域，目前兵锋在东喀喇汗国；摩比难二人昨天夜里才到，一路上没有和任何人说这件事，眼前的人真的如此神通广大？