1927年12月中旬，夏树率领一众爱尔兰军政官员抵达德国，接收德国海军转让的拿骚级无畏舰“威斯特伐利亚”号和“莱茵兰”号，并参加在汉堡举行的欧洲首脑会议。
最早的欧洲首脑会议可以追溯到19世纪，这类会议不定期举行，通常只有在出现重大事件的情况下才会由威望较高的国家发起，从前是英国或者法国，大战结束后换成了德国和奥匈帝国。德国政府此次召开国际会议主旨有二：遏制法国暴乱态势持续恶化，认可冰岛成为独立主权国家。
参加完“威斯特伐利亚”号和“莱茵兰”号的交接仪式，夏树一行乘坐德国皇储小威廉的专列转赴汉堡。此番爱尔兰以“白菜价”获得两艘德制无畏舰，完全是借了利默里克海军条约签署的光，要知道拿骚级无畏舰的建造成本接近4000万马克，其主要性能虽不及后期建造的无畏舰，但可靠性经过了大海战的检验，放在德、美、英、日之外的任何一个国家都足以充当一线主力舰。世人不仅羡慕，而且对这笔交易的成形感到疑惑——英国人怎会坐视处在对立阵营的邻国凭空多出两艘威力不俗的大型战舰？
八个海军国家在利默里克签署的《限制海军军备条约》，是两大对立阵营艰难协商、相互让步的结果，按照条约确定的各国主力舰吨位，美英主力舰合兵一处能够对德国海军形成压倒性优势，而同盟国阵营的主力舰又对非同盟国家占据优势。德国、美国、日本的现有主力舰吨位已经超出了限定数额，需要裁减现役舰艇，其余五个国家的现役主力舰尚不满额，因而除了英国在建的超级战列舰系超过技术标准必须停工拆除，意大利、奥匈帝国、爱尔兰、奥斯曼土耳其已经开工的主力舰都可以继续建造。在这其中，意大利、奥匈帝国以及奥斯曼土耳其均有在建或在外国订造的主力舰，唯独爱尔兰没有主力舰的建造计划，但是在爱尔兰各船厂的船台上，总共有五艘航空母舰在建。
海军条约虽然认定航空母舰不属于主力舰范畴，但航母的战术价值已经得到了海军界的普遍认可，以德国和爱尔兰海军的紧密合作关系，德国人完全可以将本国在爱尔兰订造的四艘航母转给爱尔兰海军，从而规避海军条约的限制，变相增强德国海军的实力，破坏海军条约带来的海军平衡。经德、美、英三国单独协商，在海军条约之外达成了一份不公开的协定：德国取消在爱尔兰订造的、建造进度最低的两艘航空母舰，已完成的舰体就地拆除，作为补偿，允许德国将三艘拿骚级无畏舰分别转让给爱尔兰和奥斯曼土耳其，另将一艘赫尔戈兰级无畏舰和一艘塞德利茨级战列巡洋舰转为训练舰。这样一来，德国的主力舰总吨位顺利控制在了80万吨的标准线，奥斯曼土耳其的主力舰艇将在新舰完工后接近16万吨的界线。
值得一提的是，加入两艘拿骚级之后，爱尔兰海军主力舰的吨位依然只有16万吨标准的一半，但受到五年之内不得更新主力舰的限制，它至少在这五年内不会成为德国海军变相扩充实力的暗渠。
除了美国和日本这两个非欧国家，当今列强的首脑人物云集汉堡。纵使金融危机带来的经济萧条，汉堡的繁华还是让十年未至的宾客深为感叹。它的港口建设不逊于大洋彼岸的纽约，上千年的历史底蕴赋予了它别样的美感，尤其是在入夜之后，沿岸建筑灯火通明，在易北河的河面上倒映成摇曳闪烁的星盏，形成一幅如梦如幻的图画。
作为首脑会议的发起者，德国人从一开始就牢牢把控着主题。所谓遏制法国暴乱态势持续恶化，说白了就是防止马克思革命思潮和苏维埃式的武装革命扩大到其他欧洲国家，位于德俄边界的小毛奇防线已不足以完成这个艰难的使命，在这条防线的背后——同盟国占领的白俄罗斯和乌克兰地区，革命势力正在茁壮成长，大规模罢工成了家常便饭，针对傀儡政权和占领军的袭击时有发生，而在西班牙东部、奥匈帝国北部甚至德国的一些地区，布尔什维克党派活动频繁，尤其是在金融危机爆发之后，经济萧条、失业率上升等社会问题，使得革命思潮在基层劳动者中间颇具鼓动力。
从历史发展的潮流来看，革命犹如涛涛洪水，围堵只会起到适得其反的作用，必须疏通社会问题和阶级矛盾才能获得稳定发展的社会环境，对于这一点，精明的政客们不会不懂，之所以要将欧洲国家的首脑们召集在一起，真正的意图是借着红色威胁论来提高大国在国际事务中的领袖地位，同时对美英暗通苏俄、联手对抗同盟国阵营的行为施加压力。
至于认可冰岛成为独立主权国家，完全是德国人一手导演的戏码。早在1921年，德国就租借冰岛南部的索劳克斯赫本作为海军基地，在此部署巡洋舰和潜水艇，还通过移民和投资不断加大对冰岛经济社会的影响，而冰岛人本来就是日耳曼和挪威人的后裔，亲近德国、疏远丹麦便不足为奇。有道是弱国无外交，德国强权胁迫、威压利诱，丹麦政府只得屈从美、日、苏俄均不在汉堡会议的邀请之列，英国即便反对也孤掌难鸣。在会议举行之前，冰岛独立就已经通过了全民公投，议会推选德国皇室直系成员奥斯卡王子为冰岛国王。这样一来，冰岛的独立已成定局，仅仅是要通过汉堡会议获取国际公认。
与会诸国当中，只有英国对冰岛的独立表达了强烈