最终，向云还是将县府各官员大致清理一遍，再将自己部下安插进去。
张甫直接升为主薄，接替原来的陈主簿；而县尉，因宜城乃大县，故此可有两个县尉，不过，按理本应该乃朝廷任命，不过向云因持节，权利较大，可不用上告朝廷，直接将典韦与许褚任命为左右县尉，主管治安，许褚暂时未回来，位置先留着，由管亥暂替。
阎忠，向云给他留的位置是功曹，处理事务较广，人事、政务皆可处理。
其余掌管税务、财务、等各方面的重要的官职，向云全部换了自己人，没办法，这些重要官职，他可不敢交给那些家族，万一给自己捅个什么篓子出来，可就麻烦了。
当然，自己吃肉，也要给人留口汤喝，向云也是明白这个道理，除了几个比较重要的官职外，向云还是给几个家族留了一条路，比如目前的县丞，县令二把手，便是宜城习家的人，另杨家、马家都有人在县中为官，官位大小不一。
向云也知道，这些家族的人肯定会利用职权为家族谋取利益，但却也是无可奈何的事情，不过向云打过招呼，谋利可以，但心不能太狠，不然，向云也不是什么善茬，难免会做什么过激之事来。
将内部隐患处理好，向云接下来便要着手处理县上各方面事务了。
当务之急，建造民房，为何？自然是给许家村的人住，现在已到冬季了，万一许褚将许家村村民带来却没地方住，那可就麻烦了，所以，向云现在已经派人着手处理这件事。
至于建房地点，县城内是没位置了，而他也不打算将宜城建造成大城，故此，向云再次选择将民房建在向家庄外，挨着以前为难民建造的房屋，继续往外扩建。
经过几年时间，向家庄外原来的难民现在日子也逐渐好了起来，大多都有土地可种，家有余粮，没有土地的，也可在向家产业做长工，以此谋生，日子还不算太艰苦，至少，比北方因战乱而惶惶不安的百姓来说好的多。
新官上任三把火，向云命人建造民房的同时，最重要的一环自然不会忘记，现在可是乱世，靠什么自保，当然是兵了，故此，向云令高顺、徐荣、廖化等人日日操练士卒，将士卒从三千扩展到了五千，五千对于一个县来说，也不算太多，但也不少，向云暂时将士卒数量定在这个位置，再多怕是养不起，宜城虽是大县，但养五千士卒也算封顶了，再多，养不起，容易激起民怨，那可不是向云所希望看到的。
在向云策划下，整个宜城突然间充满活力，到处都开始变动，因为赋税太高，许多村民都宁愿依附于豪强世家，种世家的田地，每月交租粮，也不愿种官府的地，这导致县中好多田地都荒废掉，生了一堆杂草。
对此，向云与张甫商量了一下，将土地税降低了，暂且减为十五税一，按照向云的意思，本来准备直接变为以前的三十税一，但却被张甫否决了，原因有二，一、三十税一官府暂时承受不起，毕竟还有五千士卒要吃饭，税率太低，拿什么养活士卒？二，冒然降低太狠，容易得罪宜城县各地豪强世家，官府税率这么低，百姓都来种官府的地，那些世家肯定会有意见，万一联合起来，给官府施压，向云也讨不了好，虽然他也是向家的人，但孤立无援，早晚都会被淹没在世家口水中。
无奈，向云也知道张甫所说有理，只得暂且将税率定在十五税一，不高不低，如此，必定会有百姓从新开坑荒地，世家那边也不会有太大压力，自然也就睁一只眼闭一只眼默认了。
“除了土地税外，其余税率也得降低，不然百姓根本承受不起。”解决掉土地税后，向云想了想道。
闻言，张甫暗暗点头，向云如此为百姓着想，真乃百姓之福也，当即点头道：“如今天下大乱，正是需要财物之际，不过如今的赋税却是有些高，大人可稍微减低一些，但却不能太低。”
“嗯，这些赋税率具体多少我也不是很了解，依言生之见，应当如何调整？”向云不懂便问。
张甫佩佩而谈：“如今各种税收都被县官私自调高不少，冲进了自己的腰包，相对而言，整个大汉时期，就数惠帝年间税率最低，而大汉初期相对更适合如今的情况，大人可将目前的税率压回去，恢复汉初的赋税率，比如，算赋：民15岁至56岁每人均出算赋钱, 120钱为一算，贾人（商人）及奴婢加倍,出二算；口赋：民3至14岁，出口赋每人23钱；至于更赋、户赋可保持不变。”
对于这种各种赋税的专业名词，向云听得头大，户赋他倒是知道，食邑区内对民户征收的一种税，每户二百钱，可这：“更赋是什么赋税？”向云如同乖乖孩子般发问道。
张甫也是好笑，想想也是，向云堂堂向家公子，哪有时间管这些税收，如今做官，自然要了解了解，于是细心解释道：“更赋就是那些不愿服徭役之人所要缴纳的赋税，这些，一般都只有豪强世族才有能力交得起，豪强大多肯定不愿服徭役，所以这些钱，大多豪强是交定了，故此不用变，反正豪强们有的是钱。”
“呵，也是。”向云恍然大悟，忽然反应过来，自己家世也算豪强啊，这些钱自己不也要交？不过自己现在还未满二十呢，而且咱已经当兵了，还交个屁。
张甫继续道：“除此外，还有各种繁杂的税率，比如：工商和山木产品杂税。属于财产税性