藤堂虎高突然要抛弃藤堂氏改会他原来的名字三井虎高，这样一来就要面临一个新的问题，三井家的一门惣领该如何安排，好在三井安隆十分体谅三井虎高，主动让出了三井家一门惣领的位置，自己这一族则继续做三井家的分家。
三井虎高也没有为难三井安隆，主动放弃了小脇城及三井乡所领，那些领地本已被他舍弃过现在也不好意思再要回来，带着自己的妻儿一家搬到了坂本城做起了吉良义时的直属家臣，吉良义时给出的条件也不错，年俸一百贯文外加三人扶持米，他的职位安排为检地奉行。
细川藤孝的城代当的非常称职，坂本城的发展可谓是欣欣向荣，近半年来这座城市又扩大了不少，细川藤孝告诉他坂本城要重新改修，在原本石垣的基础上继续改造，把原本的板塀推倒改建新式石塀，也就是石头堆砌的城墙，高三间的新式石塀比以前的土垒的强太多，据他说改筑的新坂本城将更加漂亮。
“臣下等经过多次商讨，觉得还是应该拆掉坂本港与城下町相连的町並，这部分町並没有统一规划和城下町很难契合，坂本港发展初期胡乱搭建缺乏规划，各町之间道路拥挤彼此相连，还有许多断头路存在严重影响交通出行，根据臣下调查得知，自坂本港建立以来近百年，坂本港先后有三次大火灾，小火灾近百次，如果不整改坂本港町，港口失火很容易烧到城下町。”细川藤孝侃侃而谈道。
“胡搭乱建的现象这么严重吗？这么说来确实严重阻碍坂本的发展……本家明白了！你们商量这么久截留这一万贯就是为了这个？大概要多少预算？”
“预计改建费用两千贯左右，主要是整改坂本港里杂乱的町並并做进一步规划，总预算三千贯文应该足够了。”
吉良义时不懂城市规划，但是他见过京都的模样，条坊制的城市风格就和坂本城下町类似，于是点头说道：“那就城下町的按照条坊制尽快进行改建！还有，乐市令赶快拿出条陈来，拖这么久也该有个结果了。”
“臣下正要汇报这件事，乐市令经过两个多月的试行正式确定，在二月一日正式施行。”细川藤孝不知从何处拿出一分书状恭敬的递过来。
坂本乐市令的首要目的是废除座商的垄断特权，座商原本就是城下町里的管理者和最大的商业代理人，任何行商到了他的地盘都必须服从他的规矩，其性质与堺町合会众类似的组织，这是吉良义时所不能容忍的。
为了消除坂本城下町内座上，城主双头管理的弊病，在去年年初吉良义时就提出了效仿六角定赖的观音寺城下町发布乐市令消除座商的特权，这一提议经过奉行众的反复论证以及实地考察观音寺城下町之后才订立下来。
当然坂本乐市令的内容据对不同于观音寺乐市令那么简单，主要内容有：一、当所（町内）商人普请役免许；二、郡内之关所免除事；三、传马免许事；四、往还行商者行河道相留之当寄宿当所（町内），但於荷物以下者免除津料之许可；
五、往还进出当所之行商者，诸役免许事；六、郡中德政随行之，但来住者国中往还保护、借钱、借米、屋敷租赁等事、诸役免许事；七、进出当所之商人，押买、狼藉、喧哗、异论、理不尽之守护使引入、宿执非分停止；
八、当所町人，家並役（栋別钱）免许事；九、博劳之仪，郡中牛马贩卖悉御当所可仕之事，在乡牛马贩卖诸事停止；
第一条，商人普请役免许，是有条件免除普请役，提供普请用原料就可以免除普请役，当然出钱也是一个道理。
第二条，废除关所，禁止关钱征收，自从应仁之乱以来，各地关所蜂起简直多如牛毛，这些关所不是寺社和公家势力所设，就是豪族地侍或者惣村自治体所设，领主拿不到多少好处自然不会鼓励，所以借此机会一应废除。
第三条，其实是兴起传马制的意思，中世的日本人大多还没养成使用驮马运送货物的习惯，普通行人基本上都是人扛着，抬着走，只有大豪族级别的武士或者大商人才出的起钱买驮马，当然马车这东西更不会有了。
牛车是公卿到一定级别才能乘坐的，马车根本没存在过，兴起传马役就是鼓励商人用马作为交通工具，自己有马和马车的最好，如果没有也可以租赁，同时还要重新兴起驿站，每隔十几里就修建一个用意住宿休息之用。
第四条，往返于琵琶湖流域的商人被要求到达指定的坂本城下町休息，作为优惠只要你携带的东西不多，在一驮马以下的货物则免除港口搬运费。
第五条，往返于城下町的商人，普请役，入城税，等常用税种一应免除，商业税，营业税则有条件的免除或免除一部分，这个是细川藤孝的问题，意思是安下心来在这里做生意，没人逼迫你干不喜欢的事情。
第六条，领内的德政令虽然施行，往来于城下町的商人会被城主保护，讹诈抢劫盗窃等一些违法事还是掂量做，被逮到了可能会砍头，另外你借钱，借米，或者租赁房屋等商业行为将被豁免在德政令之外，也就是说欠债还钱，德政令也保不了你。
第七条，是城下町的法律法规，不公平抵押买卖、混乱，喧哗，反抗城主的论调，只要被抓到将派出守护使追查，招惹是非的争执必须停止。
第八条，迁入厅内的手工业者，将有条件免除栋别钱，