花府以下各级官吏与天启豪门的宅邸位于城东，富绅大户与一些低等士族居城西，其中也不乏少数顶着官帽的买爵商人。
城南则是平民乃至生仆的生活区域，鱼龙混杂，街市妓馆，酒肆肉档，比比皆是，人口众多而难于管理。
城中三府戒备森严，自不消说；城东也多有家将、护院武师、门客等守卫；城北是各神庙所在，兼有出了家的离六道镇着，倒还算太平；只是那城南与城西，“四海”徒众甚多，斗殴、诈骗、拐卖、谋杀的恶事三天两头都有。
刑班捕快或疲于奔命，或为虎作伥。各种赏罚手段都使尽，也丝毫不见起色。纵有一两个拘住的，焕州大司马那里稍候递来两指宽的纸条，便只好捏着鼻子乖乖将人放走。
临走前，往往还会张狂地放句狠话：
“谁请爷进来的？速将爷再原样送出去！不然明天路上见红！”
想来这两处的少司牢，也实在不是人干的，无怪城南那位情愿告归田园。
花巍揉揉有些发胀的眉心，断然下令：
“四城张榜，采纳治安对策。”
“是。”