而在京都集结的倒幕军足有近十万大军，这些军队来自五十多个不同的大名，如果没有统一的调度，打起仗来非大乱不可。
因此，朱慈烺先开了个会，将将所有倒幕军改编统称为绥靖军，由征东都护府大都护李少游任军帅。
绥靖，即安定、安抚之意，抗战期间，日军华北方面军扶植的一支中国汉奸武装，叫华北治安军，也被称为“华北绥靖军”，俗称“皇协军”。
朱慈烺此举，显然是拿这帮大名当狗腿子使唤。
绥靖军下设五个师，分别由毛利大纲等人统领，师下面又按明军编制分为旅和团，由各藩主大名统领，大藩当旅帅，小藩当团总，凭实力说话。
有的封地多的大藩大名，带来了一两万人马，而有的小藩大名，手下只有八九号人，在弱肉强食的年代，临时组个局，这是最好的分配制度了。
九月二十九日，徐青山奉旨出兵，率领六万大军先行出发，攻打达彦根城。