各部队的组建和训练情况全都进行地非常顺利。唯一不顺利的就是周正龙。周正龙本是装备大队大队长。这一次随着集团军的整编计划变动，取消了原来的装备大队建制，把装备大队的士兵分散编入各个作战单位，技术人员则是直接对口调动到兵工厂，聊城学府，电厂，军械修理所等等单位。而周正龙本人则是调任新组建的地方警备师第11师师长职务。从大队长升任师长，相当于是大幅度地晋升了。可是让田铮没有想到的是周正龙竟然死活不同意。
周正龙说，以前虽然只是个装备大队的大队长，但是也能经常跟着主力部队进行随行作战任务，每一次的战斗也都打得有声有色。即便是护送装备的任务也都完成的非常好。他不愿意脱离主力部队去当那个警备师师长，反而是愿意去当辎重大队大队长。他说，这也算是他的老本行，容易上手保证随时都可以把部队拉上前线去。
田铮看到周正龙的一脸苦瓜相，不得不先从作战大局，后从警备师的重要性等等方面给周正龙讲。可是周正龙一直就是死活不同意，就完全是一副好像被丈夫丢弃了的小媳妇一般委屈的表情天天站在田铮的办公室门口，田铮进去的时候他也不吵不闹，但是田铮一出门，他立刻就跟上去了。看样子非得让田铮把他调到主力部队去他才会满意。
田铮干脆也不跟他耗着了。直接对周正龙说到，“你要是不愿意干这个11师的师长，那行。你可别后悔。我想着让11师驻守聊城。聊城目前为止就是我军的根据地，是咱们主力部队能够生存发展以及支撑作战需要的根据地！这里的重要性我就不多说了！我想说的是。11师组建之后，要迅速分散到聊城的各个县乡乃至村一级单位内。为即将进行的政府政策改革做准备。等到把根据地建设的够牢固了，可以允许11师就地扩编，或者为我主力部队训练兵员，再或者等后续地方警备部队完善之后直接把11师拉到前线当成主力部队作战。本想着你脑袋瓜子够灵活，办事也谨慎认真，又有大局观念我才把11师交给你的、既然你不愿意，那么我就让别人来当这个师长！”
田铮的话一说完，周正龙浑身的冷汗就冒出来了。他的心里暗暗想到，我一直以为是军座把我给仍在地方守老家了。谁值得军座他高瞻远瞩。竟然有着这么庞大的计划！只恨我这个猪脑子，竟然不了解军座的一番苦心！军座并没有要放弃自己，而是要给自己更大更艰巨的任务！
想通了此处，周正龙也就不再不愿意了，反而是高高兴兴地跑去组建第11师去了。
其他人见到周正龙前后巨大的反差，尤其是军部的一干高层领导，更是暗叹自己思想工作做得不到位。你看人家军座只是短短的几句话就把周正龙这头倔驴给原地转向了，而且还乐呵呵地去工作。
制定了部队的整编步骤之后，田铮又开始着手准备一系列的民政民生问题的改革。聊城虽然自动田铮的部队控制以来。大量举办工厂，开采矿石煤炭，大量地使用了当地的劳动力，极大地促进了聊城乃至周边地域的经济发展和市场繁荣。外加上部队的军饷不低。而且又基本上是按时发放，这么多部队的军饷也都成为了一笔巨大的消费资金，更加加速了聊城的经济腾飞速度。
不过虽然如此。在整个聊城周边地区，仍然有着巨大的贫富差距。旧中国以及国民党南京政府的统治政策之下，造成了这根本的社会矛盾。仅仅是依靠整体的经济发展是无法从根本上改变的。田铮现在所在想的事情就是，要怎么样才能把一些真正的惠民政策，真正地能够改变社会根本状况的政策推行开来。只有从根本上把广大的劳苦大众的利益得到保障，才能促进社会秩序的健康正常发展，才能从根本上促进根据地的繁荣壮大！
田铮一个人在办公室里挑灯夜战，奋笔疾书，把来自于后世所带来的具有前瞻性的政策和经过历时证明卓有实效的政策全都写了出来，然后逐一思考对照。虽然他并不是民生方面的专家，但是作为一名后世的高材生，必要的政治素养和政策熏陶总是有的。只要把那些好的政策拿出来，针对眼下聊城的状况来进行一定程度的量身改革，拿出一套适合聊城根据地发展的主导方阵出来。
经过了整整一个晚上的伏案疾书，第二天的拂晓，田铮终于拿出了一份令自己满意的基本框架。其中最主要的有那么三条：
第一，根据地范围内进行大规模的土地改革运动。要把土地的使用权切实落在农民的身上，让每户人家都能有地种，有粮食吃。绝对不允许以前那种农民一年到头都在拼命地忙活，到最后的劳动报酬还不够自己一家人吃饭的口粮。鼓励农民大力发展农牧业，依靠聊城天然的地理环境和气候优势，争取把聊城建设成为一个粮仓级别的根据地！
第二，制定工商业保护条例。要把工商业的一些秩序规则制定清楚明白，作为所有在根据地范围内进行商业活动的所有组织和个人的经营行为规范化，合法化。要把市场环境变得干净有活力，取消各种苛捐杂税，鼓励个人资本和外来资本在根据地投资。
第三，成立各级民主政府完善根据地政权建立。逐渐取消根据地军管的现状，各级民主政府均由民众选举担任，上任者必须是有眼光有魄力有能力的得力干将，要争取把根据地的各方面事务尽快熟