眼见着强大的汉帝国逐步走向深渊，繁花似锦的雒阳可能会被付之一炬。在神都生活了一年刘备，终究怀着不忍之心：“陛下，诸公，小子刘备对大汉面临的难题，进行了一些研究，认为主要有三大难题：
昔日光武皇帝英明神武，数年时间便清扫群雄，恢复大汉正统。立国快速的原因之一，跟得到世家豪族、中小地主的支持有不少关系。所以天下平定之后，中原的河南、河北地区的土地集中程度相对较高，尤其以南阳为甚。
郡县没有足够田地兑现给回乡复员将士的奖励，不得不采取大量开垦荒地、填平河湖的办法，经过100多年，人口日益滋生，河南、河北连田阡陌，林地面积剧烈减少，越来越多的河道被侵占，这就造成了多雨则涝，少雨则旱。
地少人稠密是大汉面临第一个难题！”
相较于比较严重的水土流失，日益严重的阶级矛盾才是后汉先天不足，“后汉之所以倾颓”的主要原因。如果想缓解阶级矛盾，农民交租交息，地主减租减息当然是可行方案。可惜在华夏，除非到了生死存亡关头，让地主们自愿损失利益，不仅会得罪大量世家豪族乡绅，在具体执行上难度太大，也几乎不可能。
商鞅变法最终虽成，商鞅却五马分尸；吴起为楚国变法，死于反对贵族的乱箭；王莽的改革将提前导致了新朝的破灭。这些变法都有一个共同特点，损失大量既得利益者的既得利益，被群起而攻之！
这也是刘备建议迁移无地、少地百姓南下长江流域，或到北疆、西疆定居的原因——做加法的改革容易，做减法的改革困难，前者只需要略加引导和诱惑，后者或许要经过流血的斗争。
杨赐质疑道：“中原地区确实如你所说，可关中地区人口比前汉稀少，为何降雨却少了？”作为关西人，眼见关西降雨日益减少，人口流失严重，心怀忧虑。
刘备：“光禄大夫问得好，这是大汉面临的第二个难题，降雨减少、气温变低！
大汉的多数降雨是温暖的南风东风从东南海上吹过来的，一般气候越温暖，西面、北面的降雨就越多。
春秋、先秦、前汉时期气候温暖，降雨更多。如今气温逐渐下降，所以降雨减少。”
曹鼎：“可笑，你所说的不过是猜测而已。去年夏天够燥热吧，哪里有雨？气温高与降雨多哪里有关系？明显与实际不符合！”
刘备：“我不是指某一年的气温，而是指一个较长的时间段，如十年，二十年，甚至更长。
尚书令一定听过《史记货殖列传》记载的‘渭南千亩竹’吧。若冬季经常下雪，竹子就容易死，所以主要分布在温暖地区。听关中的客商人说，如今关中已经看不到大片的竹林，可见气温确实下降了。”
皇帝刘宏从没听过这么新颖的**，挥手制止还欲发难的曹鼎：“有二就有三，第三个难题是什么？”
刘备：“第三个难题是鲜卑南下，羌人东迁！”
皇帝刘宏：“这两者之间莫非有联系，或者相同的解决办法？”
刘备：“确实有联系，也与第二个难题有关。
气温下降，降雨减少之后，高原雪线下降，羌、氐等从高原上往下走，入侵凉州、益州、关中。
同样的道理，北方草原降雨减少，气候变得更加寒冷，例如河套地区，前汉原本大量地区可以种植粟麦，如今只有河流湖泊边很少的地方便于种植，导致大汉戍边士卒难以屯垦，自给自足。
对草原人而言，春夏秋的水草不再丰茂，冬天气候更加寒冷残酷，越来越多的牛羊将被冻死，所以鲜卑不断入侵帝国北方，不断对大汉发起挑衅、侵略，在他们眼里，南方是如同蜜汁一般富饶，如同火堆一般温暖！”
“因为这三大难题，小子建议迁移中原无地、少地贫民，于南方，北方、西方汉人少、戎人多的郡。以陛下之聪颖，诸公之睿智，想必能理解小子拳拳为国之赤胆忠心。”说完刘备拜服在地，这是他解救老迈汉帝国的唯一的机会，或许也是唯一少流血的方案，如今用或不用，就由面前的皇帝和几位重臣抉择了。
回想起几个月以来，常常寤寐求解救大汉之方案而不得，直到终于有一天，梦见了唐朝的安史之乱：已经存在100多年的唐朝，在经历了8年安史之乱这种全国性叛乱后，竟然还能再持续100多年，不能不说是一种奇迹。究其原因，江淮、湖南湖北的富饶，亦是唐朝在财政、兵员上保持生命力的重要原因，有了财政保障，就能把中央的军队和官吏系统维系下去，平定其他各项事务才成为可能。
“兹事体大，不如让群臣共议论。”杨赐几乎已经被说服，头脑里盘旋着此事具体操作方案。
曹鼎：“陛下，既然刘玄德自以为说的有道理，何不给他一个扬州或荆州长江以南的县长当当，亲自实践一番？如果他说的气温降低是真的，自然能把他提出的迁移之事做先行尝试！
几年之后，若成功，便可全国推广，也可给刘备升官。就是失败了，也无伤大雅。”
曹鼎面上带着和蔼的笑容，心里却打得好算盘：其一，刘备现在比六百石，比县长的四百石略高，若是接受，则相当于降了一级，若不接受，不就证明刚才信口开河么？
其二，卢植一年之内担任九江、庐江太守，却两次请辞职，当然有淡泊权力，更重视熹平石经的原因在里头，也