相比军队出征日耗费百金而言，前两个方式还不足以补足，王荣、糜竺、刘元起等提出了更激进的方案。
东莱郡和北海东部未收到黄巾军长期骚扰，尤其是胶莱河修建过程中，几乎把北海国分成两半，给黄巾军设置了天堑。因此东莱的土地集中度相对较高，北海中西部、齐国、乐安西部由于多次战争，世家豪族多逃亡，土地荒芜严重。
王荣、糜竺、刘元起等人，包括荀攸、刘子惠在内，多数非青州人的想法，是将这些荒芜或暂时出租或屯田的土地，收归官府，然后以州郡县名义，再卖出去，经过初步度田测算，类似土地至少数十上百万亩，即使以每亩千钱的低价也能得到数十亿钱。
孙邵、孙乾、刘熙等青州人则明确反对。虽然邴源管宁国渊等大批青州官吏没有表态，刘备却能够猜测出其中意思。之前刘备所有离经叛道的做法，都是做“增量”，各个阶层、各个团体或多或少都能得利，如今要在“存量”上下手，阻力就十分明显。
商鞅、吴起变法，国强而身死，王安石变法、神宗一死完全被推翻，张居正变法、身死而法废，度田虽不及变法，压力也可想而知。
“青州的改革进入深水区！”刘备越发头疼，“如之奈何？”