一通讨价还价
董承忽然福至心灵，一拍大腿：
“除非琅琊王、伏家负担皇室，
否则只能暂时
不补充羽林、虎贲等郎官、宿卫
不补充宫女、宦官
三公九卿不补充属吏
皇帝、后妃不轻易添加御物
不花钱修宫室
不……”
蔡邕、刘艾没想到董承忽然变聪明了，纷纷称赞
董承自己知道，侃侃而谈的笑容背后，留下的是屈辱的泪水。皇后，既然不是董氏，那就让伏氏头疼皇室开销去吧。
议事既定，对皇室、三公九卿所需就编制预算，一个萝卜一个坑，每年或季度定额，逐月或逐旬拨付。
此策，表面只是掌握财权，其实皇帝任命之官，不经安东将军幕府确认，就在安东领不到俸禄。
三公九卿缺乏属吏，少奔走之徒，作用发挥就有限。
郎官、虎贲、羽林等宿位人员不整，就不能不引入之安东之兵…
一套组合拳下来，无声无息中步步紧逼。
刘备正开心于花费较小代价解决了朝廷严重财政负担，没想到关羽、张飞遣人来报——袁绍、袁术同时进犯
刘备暗叫一声“糟糕”，极力避免之最坏情况，还是来了！