回到襄阳第一件事情便是议会的成立，龙飞这边早已做好了准备，在襄阳城中心位置修建了一个很大的院落，门口挂起帝国议会的牌子，里面一改往日的官位等级规定，弄了一个大大的圆桌，所有议员在圆桌周围就坐，在这里没有皇帝和百姓之分，有的全都是议员与工作人员。
龙飞的二十个席位包含皇族成员，目前基本上就是龙飞与几个儿子、驸马，以及赵云、黄忠、甘宁等忠于龙士，如蔡邕、沮授、费祎、蒋琬等人等。乌木崖这方出了四长之外，包括荀彧、钟繇、陈群等。黑冰的主上穆双向全国黑冰发出消息，号召大家放下隔阂与龙飞及乌木崖合作，着急了左慈等黑冰长老，外加陈到、蒙朔、魏延这些黑冰老人，组成自己的组织。
最难办的就是百姓选举，耗时最长，为了凑够是个人数，龙飞下令全国百姓皆可参与，以贾诩为首，从商、工、农、牧、渔中选了几人，又将南蛮、西凉、士家纳入其中，总算也选出了十人。天龙帝国二年，四月，各方人马齐聚一堂，在襄阳召开第一次议会会议。
按照在颍川做出的决定，议会的第一个目的就是将龙飞提出的那些限制皇权以及议会制定法则形成决议。一共十条。第一条，确定龙飞的以及龙氏家族永久的皇帝地位。第二条，宣布议会为帝国最高的权利机关。第三条，将议会、行政、审查制度进行细化分配，任命沮授为第一届审查部的长官，称之为御史大夫。第四条，通过议会组建人数，比例与选举办法，开会时间。第五条，确定天龙帝国按照郡县制设立并管理。第六条，规定皇帝的任免以及弹劾制度。第七条，确立议会、行政、审查三部门的权利分配。第八条，各部门管理的规范，及流程，确保议会的绝对权利。第九条，确立议会四大派别的性质，及议会的本质。第十条，以上九条作为基本法律，规定更改或扩展基本法律需要的程序与方法。
参与本次会议的所有人全部盖章画押之后，天龙帝国第一部宪法正式问世。第二天开始，将这条法令作为第一道议会命令，开始向各个州县传递，命令所有人都必须阅读知晓。这部法律的问世，瞬间穿透几千年来人们心里关于皇权至上的结论，将所有人带到了一个前所未有的空间中，不少人开始迷惑。
紧跟着，又一部有关基本法的解释法律再次传来，将里面的所有内容对普通百姓进行了详细生动的说明。百姓们终于明白，自己的皇帝这是为了让自己过的更幸福。各个州郡开始庆祝，各地百姓纷纷向官府表示祝贺。接到消息，龙飞很是欣慰，自己总算开了一个好头。
刚刚回到家中，看见几个夫人正在忙碌的准备晚饭。龙昇带着一个女孩回来了，此女龙飞认识，是徐晃的女儿，名叫徐娇。看见这两人，龙飞当即明白。龙莹已经出嫁，自己这个长子也该到了婚配的年纪。作为父亲似乎有一丝丝的落寞，这说明自己老了。