“这个……儿臣一时间也确实没有属意的人选，如果父皇也没有适当的人选的话，不妨先将此职务空着，反正如今也只有广宗一处，在筹备屯田，有曹孟德一人足矣。等日后平定了黄巾叛乱，各地都开始设置典农都尉的时候，再任命中郎将不迟。”刘照最终还是推脱掉了，一来，眼下他确实没有适合的人选；二来，把老爹的钱袋子给攥到自己手中，这种作死的事情，还是小心为妙。
父子俩商议过后，刘宏终于下诏，批准卢植在广宗清量土地，实施屯田，并从内藏当中拨发了一笔额外的钱粮，会同各地征发所得，一并解往广宗，以解燃眉之急。
而曹操，则被任命为巨鹿郡典农都尉，负责屯田事宜。
接到诏命的卢植，终于长舒了一口气，屯田策最终能够得到天子的准许，也就不枉他这些天的忙碌了。
在递上了奏疏之后，卢植也没闲着，立刻开始着手编制户籍。虽然奏疏还没得到批准，但是卢植知道，自己的好学生刘照，是绝不会坐视这封奏疏被刘宏驳回的。而且，屯田乃是解决这十余万降卒的最佳策略，就算刘照不争，卢植自己也一定要争下来。所以，在上了奏疏之后，卢植丝毫没有犹豫，当即就着手施行屯田之策了。
户籍编制进行的还算顺利，这些百姓，早就在黄巾军的手中，已经经历过一次“编制”了。所以，再被官军重新“编制”一次，并没有引起他们太大的反弹——只不过有些人家在分立门户的时候，产生了一点抵触情绪罢了，他们还一度派人求见卢植，希望卢植可以通融。自然，这个要求被卢植一口回绝了。
不过，当听说自己要被重新编制户籍，并分配给田地耕种的时候，大部分人还是十分欢欣的。
最初，他们被汉军软禁在广宗城中的时候，曾经有人别有用心的在人群当中散播流言，说汉军这是准备要屠城，之所以这么些天将他们软禁起来，不做处置，是因为汉军需要一些时间，在城外挖掘大坑，等大坑挖好之后，便会将他们全部坑杀。
谣言起到了一定的效果，一时间里，很多降卒惴惴不安，心慌意乱，甚至有人整日哭泣不已。但是，却并没有起到那些别有用心的人意想当中的效果。本来那些人是想借机煽动起一波暴乱来，然而，大部分人都已经失去了斗志，如今虽然听说汉军要坑杀他们，但那也只是听说而已，眼下，能苟活一天便算是一天，谁肯冒着当时就被汉军乱箭穿心的危险，冲出去发动暴乱？
而且，他们如今手无寸铁，更是没了心理上的依仗，俗话说，利器在手，杀心自起，如今手头没有了利器，自然也就只能杀心消退，做个良善之人了。又何况他们每日只能得到一份勉强维生的口粮，肚子都吃不饱，又哪来的力气发动暴乱？
如今，听说朝廷给了他们一条活路，虽然对他们的管制依旧很严，但是大部分人都已经觉得喜出望外了。尽管今后的收成，要上缴六成给官府，自己只能得四成，然而，对于这些早就失去了土地的流民来说，能得四成的收成，总比流离失所，饿死道旁的要好。
户籍的编制工作，就这么有条不紊的进行着，等到刘宏的诏令下来时，十余万人的户籍编制工作，已然接近了尾声。
与户籍编制不同，田地的重新清量，牵扯到的各方关系便比较复杂，因此，在没有朝廷的诏令之前，卢植也不敢贸然行事。然而，在得到朝廷的诏令后，卢植立刻将早就准备好了的清量人员，派到了广宗四周的各个乡里当中。
广宗境内的各个乡里，被黄巾军破坏的十分严重，除了少数地势比较险要或者偏僻的地方，没有遭受兵祸，基层政权保存得比较完善之外，其余大部分地区，都不同程度的遭受了黄巾军的抢掠——无论是粮食还是人口。
因此，尽管没有接受刘照那腹黑的“绝户计”，但是依照官府当中的田簿一一核查下来之后，还是清理出了规模相当大的无主闲田来。
当然，在战乱平息之后，想打这些无主闲田主意的，并不止卢植一家，许多地方的豪强在躲避完兵祸，返回家乡之后，立刻指使家人四处侵夺土地，将其据为己有。若是在平常年代，豪强们在天灾之后，利用百姓外出逃荒，或者大水冲没了田界的机会，侵吞普通百姓的土地，那是无往不利，屡屡得手。
然而，如今他们却遇到了刚正的卢植，严峻的曹操，以及凶恶的典韦，往日的那些威风，便丝毫也使不出了。当清量田地的小吏，测算出这些豪强所有的土地，与官府田簿的记载不符时，曹操便立刻下令推倒界标，重新丈量分配。若有哪家豪强不服，觉得自家的私兵勇武强壮的，尽可以来与典韦切磋一二，让你好好知道，什么叫做心服口服，身体更服。
清量好土地之后，便开始按户授田了。按照测算之后的规划，每户十五岁以上的男子，授与可以种植五谷的耕田四十亩，女子则减半，授与二十亩。家中人口比较多的，每户授与耕牛两头，而人口比较少，或者单身的，则几户人家合用一头。
只不过，眼下的耕牛，以及种子、农具，都还在多方筹集当中。因此，当务之急，反倒是修缮房屋，建造水利设施，为来年的春耕做准备，顺带，也算是“以工代赈”，免得这么多人白白消耗粮食，却无所事事