接下来罗杉做的臣序，内容是：“天佑皇明。伏惟建业元年，天子圣德，励精图治、躬俭爱人、载奠邦家、文治武功、中兴鸿业、河清海晏、功于万世。今覃霈恩泽，效仿虞舜，赋治国政令之权于中书，封驳谏议之权于门下，行民主之制，经世济民，富民强国，以避权臣祸乱朝纲，以延道统传承永继。臣等奉诏制定本宪统，公告天下。恭惟皇帝陛下刚健体乾，子孙生民之福绵永万年。建业元年七月晦，大明帝国法务尚书臣罗杉谨序。”
内容非常明确，帝国行使普鲁士和日本明治时期的二元制君主立宪制，也叫开明君主制，帝国皇帝是玉皇昊天上帝转世、明国最高统治者、三军最高指挥官、精神领袖、同时也是全体国民之象征。皇帝可任命宰相代自己行使职权，皇帝可以直接向门下提出政令，皇帝可以司法，门下通过的政令皇帝有否决权，皇帝实行世袭制，同时实行东宫太子制度，这些制度完全奠定了帝国皇帝的至高无上。
其次是立法，帝国门下省不实行官员选举制，民众只能选议员，议员只能立法，所有官员任命要通过宰相和皇帝。但是帝国财政权和司法权独立。大理寺卿与宰相同级。