赵充国为何在《百将传》当中备受推崇，甚至是篇幅远在卫霍两人之上，张嘉师的估算就是与其的“平羌策”有着很密切的关系。
“平羌策”的总括大致如下：
臣谨条不出兵留田便宜十二事。步兵九校，吏士万人，留屯以为武备，因田致谷，威德并行，一也。又因排折羌虏，令不得归肥饶之地，贫破其众，以成羌虏相畔之渐，二也。居民得并田作，不失农业，三也。军马一月之食，度支田士一岁，罢骑兵以省大费，四也。至春省甲士卒，循河湟漕谷至临羌，以视羌虏，扬威武，传世折冲之具，五也。以闲暇时，缮治邮亭，充入金城，六也。兵出，乘危侥幸，不出，令反畔之虏窜于风寒之地，离霜露疾疫瘃堕之患，坐得必胜之道，七也。亡经阻远追死伤之害，八也。内不损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也。又亡惊动河南大开、小开使生它变之忧，十也。治湟狭中道桥，令可至鲜水，以制西域，信威千里，从枕席上过师，十一也。大费既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。留屯田得十二便，出兵失十二利。臣充国材下，犬马齿衰，不识长册，唯明诏博详公卿议臣采择。
从以上的内容能够看到的是，赵充国作为经验丰富的老将，并且其并不是不切实际之辈，在七十高龄都在外镇守边疆，就能够看到其在这一方面的实际见地。
然而在这一方面而言，张嘉师不明白的是在相对于作者所在的南宋时期而言，“平羌策”到底有多大的意义。
即使是在南宋时期也有一部分的地区是少数民族聚居之所，但是这一些少数民族给予南宋的地方统治所带来的麻烦，远不如其他汉人王朝的边患。
而将这一个范畴囊括包括金人甚至是蒙古人是不合理的，因为即使是在很多时候而言，羌人边患对于汉帝国而言，更多是一个小毛病，而不是如同金人以及蒙古相对于南宋朝廷而言，所带来的灭国的威胁的切肤之痛。
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而《百将传》的对羌人边患有着一定功劳的名将不仅仅是赵充国，还有事实上并没有指挥过中大型战役（五万人以上）的将领——冯奉世。
冯奉世与赵充国的年纪应该不是相差太大，在汉宣帝到汉元帝时期，冯奉世也算是军中宿将之一。
在此之前，西汉数次派遣使节出使西域，大多都辱没使命不称其职，有的贪污，有的被外国刁难侮辱。元康元年，当时乌孙国很强大，有攻击匈奴的功劳，同时西域诸国刚刚与西汉和好，
西汉正准备善待他们，想趁机安抚这些国家，就挑选可以出使外国的人。前将军韩增推荐冯奉世以卫候的身份持使节护送大宛等国的宾客回国。到伊脩城，都尉宋将说莎车国人和其他一些国家一起攻杀了西汉所任命的莎车王万年，还杀了西汉使者奚充国。这时匈奴又发兵攻打车师城，因为没攻下就回去了。莎车国派使者扬言说北道诸国已经归属匈奴，当时就攻击劫掠南道诸国，并与他们歃血为盟背叛西汉，从鄯善国向西都断绝交通。都护郑吉、校尉司马意都被困在北路诸国之间。冯奉世和他的副手严昌商议，认为如果不火速攻击，莎车国就会日益强大，这样形势就难以控制，一定会危及整个西域。
于是以使节通告诸位国王，从而发动他们的军队，南北道一共一万五千人进攻莎车国，攻占了它的城池。莎车王自杀，就将他的首级传到长安。诸国都平定下来，冯奉世的威名震动西域。冯奉世就收兵回国，将情况上奏朝廷。汉宣帝召见韩增说：“祝贺将军举荐的人很称职。”冯奉世就西行到了大宛国。
大宛国听说他杀了莎车王，尊敬他超过了其他使者。得到大宛名马象龙回到长安。汉宣帝很高兴，就下命令议论封赏冯奉世的事。丞相、将军都说：“《春秋》之义，大夫出使国外，如果遇到有利国家之事，可以自行其事。冯奉世的功劳尤其显著，应当加封爵位赏赐土地。”少府萧望之单独认为冯奉世奉旨出使有其任务，却擅自假托皇帝命令违背旨意，征发诸国兵马，虽然有功劳，但不可以用他做后人的榜样。如果要封赏冯奉世，就开了以后出使的人的方便之门，以冯奉世做榜样，争相发动军队，邀功求赏于万里之外，在夷狄各族中为国家滋生事端。此例不可开，冯奉世不应受到封赏。汉宣帝认为萧望之的建议好，封冯奉世为光禄大夫、水衡都尉。
黄龙元年，汉元帝即位，冯奉世任执金吾。上郡属国归降西汉的一万多胡人背叛而去。当初，汉昭帝末年，西河郡属国胡人伊酋若王也率领数千名人众叛变，冯奉世立即持使节领军队追击他们。右将军典属国常惠去世，冯奉世接替他为右将军典属国，加封诸位官吏的名号。几年之后，做了光禄勋。
永光二年七月，陇西西羌的旁支反叛，汉元帝下诏召让丞相韦玄成、御史大夫郑弘、大司马车骑将军王接、左将军许嘉、右将军冯奉世入朝商议对策。
当时，连年庄稼收成不好，京都谷物每石卖二百余文钱，边境郡县每石四百文钱，关东五百文钱。到处闹饥荒，朝廷正在为此忧虑，却又遇到羌族叛变。韦玄成等人沉默着没有人说话。冯奉世说：“羌族贼兵近在国境以内背叛，假如不及时诛灭，就没有办法制服远方的蛮夷。我愿意