汉元二十七年的第一场大雪降临了，范阳府三郡十八县在刘峰掌管后，短短的两个月便大有改观，北地两郡虽仍在受冻挨饿中，但刘峰的范阳府，已经在着手安排以工代赈，开垦荒地等等一系列事宜。
范阳府治，禹城。
却也今非昔比，早已不再是一个普通的邬堡，这里时北复失地磁州军的老巢，虽已冬日飘雪，但街上的行人，却不见少了几许，仍在忙碌着。
从羌营返回的刘峰正在议事厅接待着，从草原来的亲族，在羌营看完出世的火枪后，他便一心想要解决钢铁的产量，却又被禹城传来草原有信客来访的消息，引回了禹城。
在打退昭义军的袭击，北地又克复三关后，刘峰便在后方，一直紧急筹备着抵御契丹大军南下报复，却不曾想到，契丹大军未曾南下，到是给了刘峰一个喘息的机会，但谨慎的刘峰怎能如此就轻信契丹大军的动态。
于是派遣，新鲜出炉的“卫士”，前去草原上打探，不过他精心挑选的卫士，没有给他丢脸，不到月余便随着禹城的草原商队，一起返回，一同回来的除却禹城的商队，还有草原上亲族的人马。
……
禹城，议事厅中。
在得知，契丹大军因内争皇位，确实于今年无法南下的消息，众人详谈甚欢，一片轻松欢愉的气氛。刘峰也是松了一口气，他此番一赌，算是赌对了一半，他知道即便是有了三关做抵挡，但是他的兵力太过薄弱了，没有足够的精悍兵士，即便有在雄险的城池，也是无法守御的住。/
但他不得不赌，夺与不夺三关，他都是要和契丹大军直面相对，而不夺去三关，他连地利的优势都将失去，于是他便有些孤注一掷的赞同了河东军郭威的想法。
而现在他可以稍微的放松一下了，看着堂下众人也都轻松了下来，毕竟两个月的紧张忙碌，也不是谁人都能吃得消，刘峰敲了敲桌子，把众人的目光吸引过来，缓声说道：“这两个月来，大家着实很辛苦，但接下来我们也不能太放松了，即便今冬，契丹大军不再南下，可邢州、冀州二州乡民嗷嗷待哺，而契丹大军也不是被我等打的再无还手之力，想来明年他们南下，将不会再如今年这般不过十万军士！”
随着刘峰的话语，议事厅内，又变的有些沉重了，似乎欢乐总是短暂的，大敌仍在，契丹这座大山永远压着他们这些生活在北地的人们，这也是越来越多乡民南迁的原因。
邓俊良亦颔首道：“将军所言有理啊，明年又将是一场苦战啊！”众人也是唏嘘不已！
刘延栋有些不甚相信，有些质疑道：“邓先生，是否有些威严耸听了？”
邓俊良叹了口气，摇头道：“刘大人，这只是最坏的打算，将军与我是提醒大家，要做好明年契丹狼骑南下的准备，况且，我们做好准备，也是不怕契丹大军南下的！”
刘峰有些感兴趣的问道：“有何妙策教我？”
“确有几策要献于将军！”邓俊良顿了顿，开口缓声道：“其一，要彻底的稳定、统一邢州、冀州二郡，只有我们完全的控制住磁、邢、冀三郡的乡民，授其田，收其税，征其役，我们才有足够的兵力、财力、民力，能够与契丹大军一战。”
邓俊良的思路很是清晰，一语中的，刘峰这个年轻的范阳节度使，虽说在这短短的两个多月，已大致的掌控了三郡之地，但军士、司吏、官员等等的缺乏，造成了治下还有太多的山贼、土匪、邬堡不曾归附，自称一方霸主。
刘峰心里明邓俊良所言，颔首道：“三郡之地都归属我们治下，我们要竭尽全力去治理，定不能让乡民们对我范阳府失望！不知可有应对之策？”
话毕，向邓俊良示意。
邓俊良又道：“邢、冀二郡的山贼、民患，无外乎乡民、军士，两种人士，乡民为贼，大多饥寒所迫，军士为贼，几欲都是些残兵败卒。只要对那些乡民网开一面，授其土地，对那些军士，残暴者镇压，并无太大恶行者，赦其罪，充作矿丁即可！”
厅内众人闻言，点头称善！
邓俊良叹道：“这其二么，便是兴修水利、实行农屯田、军屯田！让治下乡民有田耕，有粮吃，才会稳定的追随将军！”
“还要筑路，修坝！”刘峰补充道，
邓俊良闻言颔首，见众人一头雾水，他略作神秘的解释道：“将军之意，日后你们便能明晓！”
又接着说道：“其三，前车之鉴，后车之师，昭义军敢冒天下之大不韪，来见机偷袭我禹城，南唐驻军也难保不会来袭扰我禹城以南！所以，我们要与南唐修好才是！”
“此言有理！我们不能南北两端作战，只是，由谁前去南唐呢？”刘峰道
“此番前去南唐，并不能以范阳府名义出使，而是要私下里，拜访南唐重臣才好，以免让朝廷闻言，责难我们！”邓俊良微笑着建议道。
刘峰深以为然的点了点头。
大义！即便军力强悍如河东军的郭威，也在大义前，不敢冒犯半分，虽然在这个礼崩乐坏的时代，遍地称王，但是，倘若作为一个臣子，不晓大义，还是会被乡民指责的。
刘延栋似懂非懂的点了点头，道：“那其四呢？”
邓俊良道：“其四，便是要防范河东军！”
众人有些惊异的看向了他，刘峰亦是笑问道：“何处此言啊？我们可是与河东军一向友好有加！不曾刀兵相向过