皇甫剑继任安定郡太守的第二年就开始了高平城的重建。
历时两年，光和元年（公元178年）年底，高平城峻工。随后，皇甫剑就命令郡所从临泾城移至高平城。
高平城原本就是安定郡治所，不论是城廓大小，还是城墙高低，都比临泾城要雄伟得多。但是后来汉朝羸弱，高平城屡遭东羌各族侵扰，破坏严重，才将郡所迁至临泾城。
但高平城地理位置对皇甫剑来说十分重要。
高平城位于安定郡中心，高平川水（现在的宁夏清水河）从城西一掠而过，陇山余脉在其西方构筑了一道天然屏障，南接飞马大道、回中道，扼守着安定郡北方门户。
高平城西面是陇西门户大胜关，南面是飞马牧场。飞马牧场、大胜关、高平城遥相呼应，呈三足鼎立之势，互为屏障。以高平城为郡所，更有利于皇甫剑发展北部经济，控制北部羌胡，防御北方游牧民族的入侵。
新的高平城是在原城旧址上扩建起来的，面积比以前足足大了一倍有余。皇甫剑的目标是将高平城打造成西北第一坚城、**文化中心、商品集散中心，成为北方游牧民族、西域诸国和大汉内地的联系纽带。
高平城城墙全部参照谷城标准兴建，并引高平川水于城外，开挖了一条宽十五丈深八丈的宽广护城河。护城河中不时可见艨艟战船四处游戈。
七年多时间，飞马牧场水军初见规模。现任水军代统领庞柔庞显达，水军将士两千余人，拥有二十条艘楼船，六十艘艨艟战船，还有一条专为皇甫剑打造的坐舰诺亚方舟号。
高平新城四面城墙各有一道巨型城门，城门上面建有高大巍峨的城门楼，两条粗实的铁索一端横系在城门楼上，另一端与巨型吊桥相连。钢铁打造的黑色城门厚重无比，给人一种沉重威压，无一不彰显出西北第一坚城的雄伟丰姿。
变化最大的还是高平城内，新城街道宽敞明亮，各种建筑琳琅满目，城中人流川流不息，热闹非凡。本来只有几千人的边荒小城，现在人口已激增到几十万人，而且每天还在增长，高平城的地价也在随着人口的不断增加而疯长。
城区划分为五大区域，分别是中心区、商业区、工业区、居民区、娱乐区，高平城守军秩序井然的坚守在各自岗位上。
城东中心区不仅是高平城的**中心也是整个安定郡的**中心，这里不仅有城主府和各府衙，还有一排排的高门大宅。城东中心区寸土寸金，能够住在这里的人非富即贵，在整个西北都是一种身份象征，是安定郡有名的贵族区。
高平城最热闹之地却在商业区，这里不仅集中了大汉境内的各类商品，还包括北方游牧民族、西域诸国的各色特产，一个国际化的商品集散中心正在初步形成。
商业区又分为大综商品交易区和零售商品交易区。
城内最豪华、最吸引人的要数大綜商品交易区，这里不仅有飞马牧场经营的各类商楼、酒楼、客栈，飞马牧场的六大商团总部也建在这里。还有来自大汉各地豪商大族开设的商铺、酒楼、客栈。北部鲜卑、匈奴、羌胡等少数民族和西域诸国也在这里设有居点，用他们的土特产交换各种商品。
大综商品交易区隔壁便是零售商品一条街，这里商品种类繁多，琳琅满目，他们交易的方式也是让人目不暇，有以钱币购买，有以物换物，还有以劳代赈的。这里集中着具有各地特色的小型客栈、食肆，在高平城属于低档消费区，与高档区相比又有另一番景致。
像谷城一样高平城的工业区也分布在城西，因为这里正是高平川水流入护城河的地方，水流湍急，可以更好的利用水能。
大发明家马钧在皇甫剑的点拨之下，除了利用水力建造了风机外，还造出了大型水磨，利用水力来研磨谷物。水力传送机械，利用水力自动传输物品。这些远超这个时代的水能机械，不仅节省了大量人力物力，还极大地提高了工业效率。
随着飞马牧场规模的不断扩大，谷城中的一些工业开始向高平转移，这里已经建成了冶炼厂、棉纺织厂、陶瓷厂、砖瓦厂、马车厂，还有一些手工作坊。
城南是居民区，这里的住房统一规划，一条条一巷巷，整齐划一，就是房子的大小高矮都有明文规定，虽然人数众多，但丝毫不见凌乱。
城北的娱乐区是高平特色之一，皇甫剑借鉴前世经验建立了兰桂坊、拉斯维加斯、英雄台三大特色娱乐产所，别人就是想模仿也模仿不来。
兰桂坊是一家规模空前的青楼，皇甫剑本着存在即是合理的原则，在大汉地区首次确立了**行业的合法性。但规定每座青楼必须有自己的郎中，青楼从业人员必须定期进行体检，身体合格者才发有从业资格证，持证上岗。
皇甫剑的这一举动，将青楼的危害降到了最低，不仅促进了社会安定和谐，又赚到了大把金钱，也算是一项创举！一项进步！
拉斯维加斯是一家大型赌场，这里汇聚了许多见所未见、闻所未闻的赌具，这些赌具是大发明家马钧根据皇甫剑的口述制造出来的。这里玩法也是花样繁多、新颖别致，小到几个铜板，大到动辄千金。各凭赌技童叟无欺，但凡出千者轻者断手折臂，重则乱棍打死。
英雄台是个文雅的名字，事实上就是一个大擂台，擂台周围是个巨大广场，可以容纳上万名观众。这里每天都会举行擂台