安居坊内的主道分南北、东西二道,笔直交叉呈“十”字形,将坊区分为四片。共济学堂在西南片区。叶梦得等人从西直道入坊,需要经过两个巷口。
坊内的主道修得很宽阔，虽然不及外城大道，但容三辆马车并行还有余裕。显然，工部在建造时就考虑了交通问题。即使坊内的支道、巷道，也需容两辆马车并行通过,以免发生壅堵。
主道两边的房屋建得很规整,毗邻主道的都是两层楼的商铺——官府统一规建,避免商家乱建侵道，参差有碍观瞻，又有烟火之危。由太府寺市易司或售或赁给商户,以收回营造之钱。这时多数商铺内还没有多少人，因坊户们迁置过来才四五天，多数还在忙着安置家里，只有像米铺、卖厨扫用具的杂货铺这类商铺先头人比较多。
街道上的行人也比较少，就连货摊都没几个，倒是有不少孩童和半大小子在街道上喧闹、嘻笑着跑来跑去——新家和新地方给了他们无穷的新奇，早就忘却了几天前被大雪压破家屋时的惶然不安。当一大群官人骑马进来时，立即引起了这些孩童们的注目，呼啦啦地跑到街道两边站着，脸上带着畏惧的神情，却又忍不住好奇地翘首打量着这些骑马的人。
七八个衙役跑步在前面开道，虽然没有举着“回避”的牌子，但道上的行人都很有眼色的远远就避到一侧。二十多名身穿京卫军服色的侍卫佩刀持枪随护左右，双眼虎视眈眈瞪着周围，气势凌人，嚇得人不敢靠近。
便有人认出前面一位红袍大官正是临安府的朱大尹，畏惧之心立时减了，纷纷躬□去行礼，声音参差起伏，“拜见大尹！”“拜见大尹！”……
这是发自内心的真心诚意。
朱震捋须笑了笑，回首道：“赤府很得人心呐。”
朱跸面上毫无得色，神情端然地回道：“官者管衣食安居，心中有民，民心便有官。”
朱震侧了侧马，以便和后方说话，语气有些慨然道：“善。圣人云，仁以爱民，怀仁治天下。——官府有仁，百姓才有义。吾等士大夫以治学而治天下，便是求仁义之道广及天下呀。”
“相公说的是——官府有仁，百姓才有义。”朱跸道，“而今朝廷对灾户妥善安置，建‘安居屋’以令居者有其屋，即施仁以爱民，故而百姓心中自有朝廷。是故，天下官员人人施仁爱民，则国家无乱贼之患矣。”
“然。子曰，仁，‘爱人’也。”朱震看了眼行在左边的叶梦得，“仁以爱人，政以惠民，相公以为然乎？”——快点给钱。
叶梦得呵呵一笑，“然也，然也。朱公莫急，该有的终会有。”
言下之意是不该有的也别想多要。
朱震吹胡子瞪眼，“你这个抠相公！”一急下将朝官们给叶梦得取的诨号也叫了出来，“去年建安居坊时怎不见你锱铢必较？”
叶梦得表情端然，“今时不同往时。朝廷虽有开源，花费却也愈大。一进冬月，各处都在要钱。慈幼局要钱，福田院要钱，居养院要钱，安济坊要钱，漏泽园要钱……。自南渡以来，每年花在‘保息’上的支出，已经超出两百万贯。帐不算细些，便没活头了。”
他说的“保息”，即国家福利制度。
从周代起，便有保息之制。
《周礼》记载了六种“保息”之法：“一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”
经由历代发展，在宋朝得到最大完善：
一是慈幼局，收养孤儿、弃婴、流浪孩童，以及家贫无力抚养的婴儿；
二是福田院，收养“鳏、寡、孤、独”者，重点是六十岁以上无人赡养的老人；
三是居养院，收养残疾人，以及生活无着的难民、饥民、贫困者；
四是安济坊，收治“有疾病而无告者”，即无钱治病的病人；
五是漏泽园，由官府购置墓地，安葬在居养院和安济坊中逝去者，以及民间孤老疾病而死后暴露沟堑者我的长孙皇后。
包括唐朝之前的朝代，也有恤孤养疾之类保息，但多是临时性救济；但宋朝的保息是以法令规定各府、州、县必须设立，并且有完整的收养制度和救济标准。
南廷建立后，又对上述保息之法做了完善和扩展。其中：
慈幼局的儿童要一直供养到十五岁成年；福田院的老人要一直供养到送终；对于安济坊收治的患者，病好后给钱米路费遣返还乡；对于乞讨者也予以救济，居养院“遇冬寒收养，至春暖放散”……
这些规定增加了朝廷在保息上的开支。尤其冬月还要增发柴炭钱，而饥寒贫疾者也比春夏时节多——一过九月，各州府都在嗷嗷要钱。
除此之外，还有军人的保息之法。
这是卫希颜提上的奏议，两府多番会商，几经争议，最终形成法令，即《帝**人优抚法》。主要优抚制度有四项：
一是战亡将士抚恤制，规定不仅有品阶的武衔能享受，没有品阶的一般士卒也能享受，并且提高抚恤标准，包括战亡将士的子弟免费入官学；
二是建忠烈祠，凡战亡将士，灵牌皆入忠烈祠，世世代代享受参拜祭祀；
三是设荣军院，凡军士退役后，若有伤残疾病而家中无人或无法照料者，则由荣军院优恤赡养，直至终老；
四是建荣军园，凡是在荣军院终老病逝又不能归葬家乡的，皆入葬荣军园墓地。
法令颁布后，军中士气提高了