延安巡抚衙门，虎踞龙盘气象森严，巨大的朱漆大门敞开，如同猛兽巨口，等待吞噬一切，衙署前，三步一岗五步一哨，一直延伸森森大堂之上。
大堂之上，虽然有穿堂风吹过，使得衙署显得凉爽适宜，根本就感觉不到盛夏的闷热，但今天坐在这里的所有官吏，却一个个纹丝不动满头大汗。
这其间却也有个例外，没有汗流满面惴惴不安的，第一个便是端坐在左手第一案的，这次官场调动得利最大的人，周暨。
周暨以强硬态度，几次出兵进剿闯贼，而获得新进巡抚洪承畴的青睐，几次叙其功，而被皇上恩准，特简拔于从六品而一跃为正四品，可谓连升sān_jí，平步青云。
还有一个就是被升迁了的张元，以武将之身，却得登堂入室，堂皇的坐在了巡抚的右手边。虽然他的脸上一直带着谦和恭顺的笑意，但任谁都可以观察出，在那恭顺谦和的笑意里，却是隐藏不住的得意。
大家在皇帝这个举措里，也算看出了一点风声，那就是，原先在这里被杨鹤总督极力推行的，对各地杆子的招抚之策，现在似乎被皇帝所不看好，而对洪承畴的进剿之法开始侧重，这让原先延绥大小官吏惶惶不可终日了。
因为，在坐的每一位，当初都是以杨鹤岳和声为首的招抚派，这一下立刻就要改换门庭，还不适应，最主要的是，杨鹤总督还在，把事情做绝了，那也就是和总督大人交恶，现在风头忽东忽西的时候，还是以不变应万变为好。。
而这位与顶头上司作对的洪承畴，也是杀伐果决的很，上任伊始，便和陕西巡按李应期、总兵杜文焕秘密策划，满脸笑容，对那些周边杆子发下手谕，语气客气，封官许愿，将近百大小杆子头匡进城里，而后事先布置官军把王左挂、苗登云等九十八人全部杀害，对于那些已经集结的杆子手下更是斩尽杀绝，一个不留，当时城内城外人头滚滚血水横流，这一下就彻底断绝了各路杆子受抚的念头。
此次霹雳手段，不但让杆子闻风丧胆，也让在座主剿的官员人人失色，深深感到，在这个炎炎夏日里，风头变啦。
洪承畴端坐案头，绯色官服严整辉煌，也不看众人，只是埋头批阅案牍公文。
洪承畴可不像那位年近七旬的岳和声，现在的洪承畴正是壮年，精力充沛，杀伐果断，处理起公文来也是极其果断神速。
不时打开公文，或摇摇头，几笔带过，或点点头，放在一边，正批阅时候，突然住笔，再拿起一本公文，左右对比一下之后，突然站起，抖着手中的一本公文，阴沉着脸低声道：“招抚招抚，都这个时候了，还没看清局面？还抱着幻想，却被人几次三番戏弄而不自知，大军进击之时，贼人丧胆，恳请招抚，然后拿了官府钱粮恢复元气，一旦缓过劲来，继续反叛，屡抚屡判，这样的教训还少吗？这就是现在陕西流贼遍地的原因。”此言一出，底下一些官员心中不由腹诽，过河拆桥的东西，没有杨总督提拔你还是个小小督粮道，在这里指责恩主老上司，做人也忒不厚道了些吧。剩下的一部分官员却轻轻点头赞同。
其实，在朝堂之上，那些清流士大夫常有杨鹤主抚遗祸天下的说法。他们认为，“流寇”初起的时候力量并不大，只要调集官军一鼓而歼之，就可以把农民起义扼杀在摇篮之中。只是由于杨鹤一意主抚，才使农民起义得以发展起来，以至于不可收拾。因此，在主剿派的心目中，杨鹤成了众矢之的，被视为罪魁祸首。
但其实，大家也是冤枉了杨鹤，他本人也并不是一味招抚，是秉承着以剿为辅助，招抚为主导，要不也不会跟吕世狠狠的在延川打了一场恶仗，而后又回到米脂，和高迎祥再打一场，他希望以这种打击做条件，压服各地杆子，再行招抚。招抚之策，其实也是为着这个大明，也是无可奈何下的办法。
崇祯初年二月，明陕西三边总督武之望病死，朱由检任命左副都御史杨鹤接替。
杨鹤抵任以后，看到陕西各地的灾荒十分严重，无衣无食的饥民千百成群地加入到起义队伍中去，使他所部署的军事追剿收效甚微，官军疲于奔命，起义农民却有增无已。他感到光靠军事手段解决不了面对的社会问题。另一方面，崇祯二年底奉诏抽调大批精锐开赴京畿勤王，又使他深感兵力不足，穷于应付。在这种捉襟见肘的情况下，杨鹤才提出了招抚为主、追剿为辅的方针。
把钱花到招抚赈济上面，帮助农民复业。这样做不仅可以弭患消萌，而且农民安插既定之后，政府还可以继续征收赋税，所以说“利莫大焉”。如果一味主剿，把钱用于军费，不仅无法恢复社会生产，花掉的钱不能通过赋税形式收回来，而且他自己的经验也证明，不解决农民的生活问题，参加起义的人势必越来越多，剿局既不易结，后患也更加严重。这就是杨鹤建议以抚为主的主要原因。
但屡抚屡判也是有原因的，皇上原来以为只要颁发一纸赦书，略加赈济，就可以把起义农民遣散归里，依旧充当纳粮当差的“良民”。他不仅没有设法减轻农民的负担，反而加紧了压榨。崇祯二年七月，户部左侍郎李成名眼见催征饷银实在难以足额，建议以九分为率，朱由检却仍坚持按十分通融。
三年九月，巡按御史李应期要求豁免陕西一省的欠赋，朱由检拖到这年年底，才勉强答应