鼓励移民法案通过之后，大量移民涌向大东洲，大东号与刚刚投入使用的仁州号和礼州号轮流往返于大沽港与终远港之间，平均每个月给大东洲运来一千五百余移民者，有了这一股生力军的加入，大东洲的殖民开发进度加快，移民军控制的地域也越来越广。
华历十四年，移民军开始沿大东河北进，沿河设立诸多城堡，逐步控制住了位于大东河流域内的信州、知州、止州、定州等大片区域，同时也驱逐大批当地土著，捕获了大批奴隶。
随着移民者的增加和控制疆域的扩大，大夏联邦成立的条件基本具备，万磊开始着手建国事宜，殖民争战之事都委任给各级将领。万磊的计划是建立一个联邦制的大国，与高度中央集权的大华民国不同，大夏联邦治下的各州有很高的自治权，只要不违背联邦宪法，不脱邦这两大前提，各州之间可以有自己的法律，有自己的民兵队伍，还可以有自己的选出来的议会和州长。
至于联邦制与中央集权制孰优孰劣，万磊并不敢断言，他在大东洲采用联邦制，一是考虑到现实，毕竟大东洲开发之初，各州之间联系并不紧密，如果搞中央集权，这会限制地方各州的活力，不利于殖民开发。
二是考虑到民族的长远发展，所谓鸡蛋不能放在同一个篮子里，大华民国搞中央集权，为了保险起见，大东洲这一边就不应该再用中央集权，以免以后一荣俱荣一损俱损。两边采用不同的政体，就算任何一个政体出了问题，这也不会伤到民族的根基。
另外，将成立的大夏联邦与大华民国是合作者也是竞争者，万磊也想看看这两个采用不用政体的国家以后谁发展得更好，而这一种竞争的关系也能让两个国家的领导者心存一定的压力，逼使各方的领导者不断进取并完善各自的政体。
华历十五年年，设立大夏联邦的先期筹备工作已经完成，移民军控制的仁州礼州智州信州知州止州定州静州这八州已经成立州一级政府，并选出了联邦议员，汇集到大东城召开立宪会议，并准备选举联邦总统。
除了移民军控制的八州之外，不属于移民军系统，由原琉球国王武宁领导的义州也派出了代表参加这一次会议，并且有意于加入大夏联邦，成为联邦中的一员。
武宁这样做，其实也是出于无奈，他统治的义州多山脉少耕地，这几年来发展速度缓慢，只是控制了沿海一些金矿区，根本就控制不了整个义州。而他治下的区域又鲜有新的移民者加入，靠手上仅有的几百人，连一艘船都没有，就算手上有金子也只能靠万磊给他贸易的活路，如果不加入大夏联邦，他那小小的义州迟早会被边缘化。
经过为期两个多月的议会商讨，大夏联邦宪法审议通过，这一部宪法与大华民国宪法并没有多大的不同，只是增加了厘定中央与各州之间所拥有的权力范围的条款，同时也规定各州的州长由该州公民选举产生，并不由联邦任命。
联邦宪法一经通过，议会就开始选举联邦总统。其实这也不用选了，因为议员都是万磊手下的部将，万磊直接以全票当选大总统。他这一次当选，也开创了一个前无古人，且后无来者的先例——一人先后成为两大国的开国大总统。
不过，在联邦制之下，联邦大总统的权力比之集权制下的民国大总统要小得多，只是名义上的国家元首、行政首脑和海陆两军统帅，实际上联邦政府对各州只有有限的征税权，征兵权、行政权和司法权，作为联邦政府的首脑，联邦总统的权力有多大就可想而知了。
当然，联邦总统的权力小只是在和平时期，如果发生了州脱邦或者是有外敌入侵的紧急情况，联邦总统可以依据战时法案，行使最高权力，可以调动联邦所有人力财力物力。
在外交方面，联邦政府的权力很完整，各州不可越过联邦政府与他国建交，而进出口贸易也由联邦政府设立的海关管理，关税所得也是联邦政府的主要财政收入之一。
另外，海军是由联邦政府全权控制的军队，各州虽然保留民兵，但是绝对不能拥有海军，而且联邦政府也保留有一支海军陆战队，不管是海军还是海军陆战队，原则上只能驻扎在规定的军事保留区内，除非出现州脱邦或者民兵叛乱之类的紧急情况，不然就不可陈兵各州。
万磊就任联邦总统，积极建设联邦政府之时，大华民国总统周天寿却在积极地为卸任之后做准备。他本人虽然有权再竞选下一任大总统，但是他已经公开宣布不再参加第四届总统选举。
周天寿这样做，让外人疑惑不已，各种猜测都有，有说周大总统害怕竞选失败，又有人说周大总统烦于政事不想再当大总统了，不过万磊却知道，周天寿这是在急流勇退，因为万磊曾经向他分析过，大华民国的经济很可能在几年内出现危机，而他本人也有自知之明，不想去触那个霉头。
除了急流勇退之外，周天寿也想像万磊那样，趁自己还没老，到海外弄一块封地，再奋斗一把，为子孙后代留下一个更厚实的基业。所以，从华历十三年开始，他就开始造船练兵，就等着卸任之后到海外闯荡了。
没有了周天寿这一强力竞争者，作为幕僚长的铁铉仗着多年搞行政积累下来的人脉，毫无意外地当选为第四届大总统，并于华历十六年一月十五日宣誓就职。所谓文武兼备干活不累，依照惯