顿时，朝堂上一片反对的声浪。
天祚帝耶律延禧坐在上面，被吵得头痛。打他心底，是赞同以燕云为租界，与中华联邦结盟的，那时有中原为兄弟，有西夏为甥舅——辽国宗室女耶律南仙被封为成安公主嫁到了西夏——那时自己还怕什么金国呢？
马人望他们的奏章，正和自己的心意不谋而合，却想不到反对的声音这么多！这下耶律延禧可头疼了。没办法了，再次宣布退朝，惹不起躲得起。
这时，程万里却来求见，说有锦囊妙计，可解大辽国主心头忧难。
耶律延禧半信不信地问道：“计将安出？”
程万里神秘一笑：“我家元首大人来时吩咐，若租界之议有甚波折，可打开此锦囊一观，其疑自解！”
说锦囊，道锦囊，原来还真有锦囊！耶律延禧大奇之下，打开那个锦囊一看，里面只有八个字——
右怀大名，左抱河东。
“这是何意？”耶律延禧成了摸不着头脑的丈二昏君。
程万里一笑：“我家元首大人愿意于大名府之外，再增河东旧地为新租界！”
公元一零七四年三月，当时的辽国皇帝耶律洪基派大臣萧禧出使宋朝，以宋朝违背澶渊之盟，私自在辽境内修造建筑物为理由，悍然向宋朝提出了重新划定辽宋间河东地界的要求。
辽与宋的河东地界，是后晋石敬瑭割让燕云十六州时划定的，大致是以应州（今山西应县）、蔚州（今河北蔚县）、朔州（今山西朔县）一线为界。由于这一地区原来同属于中原政权所有，因此，不同的州县之间就存在着土地交叉的现象。
在辽、宋签订澶渊之盟之前，由于辽宋双方处于敌对状态，所以，双方边将及居民还能严格约束自己，极少有越界的行为。但是澶渊之盟一成，南北双方和平相处，交流逐渐频繁，就出现了边民越界耕种和捕鱼伐木等现象。对于边民们的越界行为，宋朝一方约束较严，而辽朝一方则约束较宽，毕竟他们还要打草谷嘛！
到了后来，甚至出现了典卖土地的行为，宋辽双方开始出现土地纠纷。辽兴宗耶律宗真执政时期，宋边将曾上奏朝廷，请求解决辽边民入宋境抢地种的问题。当时的宋仁宗赵祯认为宋辽双方和好多年，不宜因土地之争，破坏双方大东亚共荣的和平局面。因此，宋仁宗派人到辽国商议划定地界，并把朔州一线原定的地界，让给了辽国一部分。
但是这样做的结果，反而助长了辽边民越界抢地种的风气，随后，辽边民越界抢地种、捕鱼、伐木的现象不断发生。辽道宗耶律洪基即位后，双方也曾就河东地界问题，进行过协商，但最后都是不了了之。
怎么可能彻底解决呢？解决了，辽国皇帝耶律洪基还怎么拿河东地界做文章呢？
这时的宋朝，是宋神宗在位，他正在解决因王安石变法而引发的各种矛盾，又要与西夏交战，明知辽方有意挑起事端，也不愿意这个时候再与辽为敌，于是对萧禧说：“三州地界问题，由双方官员在边境上议定，我们会严格管理我方边将的，如果我方有违反澶渊之盟的行为，会立马改正，如果没有违反协议的行为，自然要维持现状。”然后，派刘忱、吕大忠前往辽方解决地界问题。这正是：
误国从来皆懦主，兴邦何时起义民？却不知后事如何，且听下回分解。