到了开元年间，随着国力的繁盛和人口的增加，同样的问题再次突显出来。因此太上皇在开元二十一年，分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职。
“京畿采访使理京师城内，都畿理东都城内，关内以京官遥领，河南理汴州，河东理蒲州，河北理魏州，陇右理鄯州，山南东道理襄州，山南西道理梁州，剑南理益州，淮南理扬州，江南东道理苏州，江南西道理洪州，黔中理黔州，岭南理广州。”
“是岁，分天下为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东、西道、剑南、淮南、江南东、西道、黔中、岭南凡十五道。各道置采访使，以六条检察非法，两畿以中丞领之，余皆择贤刺史领之。非官有迁免，则使无废更。唯变革旧章，乃须报可，自余听便宜从事，先行后闻。”
《唐书.地理志》
后来因为对外战争的需要，开始在道一级增设众多节度使领兵，又以节度使兼领按察、营田、采访、处置诸大使，以便就近集中资源，临机处置边防战略。后来安史之乱爆发，朝廷处置不力，屡屡丧师，甚至连过度都丢了，不得不开始在地方广授节度、观察、防御诸使，以军民自募自守临机克敌，以牵制叛军威逼的脚步。
但随着节度使权利的扩大，又产生另一个问题。战争中大量因为战时需要所任免的权设官与后奏官制度，却被大量沿袭了下来，这就造成道一级人员配置，与中央统一的地方州县官吏配置、选调用人办法有冲突，形成了用人上的双轨制。这对于加强中央集权来说是不利的。也造成了唐后期官制、用人及管理制度的混乱，以及干弱枝强局面的形成。
例如，按照隋以来惯例，州县官吏的选调任用，九品以上须经过中央吏部，或制授、或奏授，终唐一代皆如此。而道一级建制的人员使用却是例外，即一般判官、掌书记等僚佐可以由使府直接辟除署用，只走一下“奏授”的形式，节度、观察使有完全的任用权。
“今诸道节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择，纵使其间或有情故，大举其例，十犹其全。则（汉）辟吏之法，已试于今，但未及州县耳。”
梁宰的声音朗朗，尚在耳边。
因此，现在有人突然把前朝为施行的二十四道都督制抛出来，顿时引起了不少的反响，朝中已经哗然成一片，叫嚣谩骂者有之，但从另一方面说，这也规避现今两代皇帝政策延续之争的矛盾，也无视了大多数人的立场对立，如果能够妥协的好，也不是没有现实可能性。
而且，虽然划得是道，但对各地藩镇来说，却是一个釜底抽薪的措施，州县这些地方基层被朝廷重新抓到手中，那些将帅纵使有兵，也成了无水之鱼了。除非他肯豁出去叛乱，否则。
原本天下只有十大藩镇，现在分设到二十四个都督，无疑权位增加了，实际地盘和权限却缩小了，但对那些藩帅，特别是二三线将领们，仍然充满了吸引力，至少他们的部下也不愁没有地方安置了，而且对朝廷来说充满操作性，通过调动和分配，轻而易举的考验将河东、朔方军这样的巨无霸，给名正言顺的拆解分化掉，算是一个妥协中庸的政策。
我看了一眼那位梁尚书，他的背后，究竟会是谁的意图。
因为在地方上的众多利益，龙武军也被一些怀有敌意的人，说成是北军里的藩镇，最不象藩镇的藩镇，但因为龙武军的经济基础，主要集中在军屯、作坊、商业上，除了成都府的岁入以外，其他影响倒不是特别大。
最后还是那位肃宗皇帝宣布押后，由小内朝再议。
剩下的东西，就无聊的多，无非是哪里发水灾，哪里财政缺口巨大，需要加大投入，哪里拖欠税赋有年、哪里又人口流失之类的国计民生，在那些官员嘴中，只是一组组干巴巴的数字，不过随着户部这个月的度支数目上来，大殿中再次变成菜市场。
战乱虽然已经平定，但是举天下百废待兴，到处都要用钱，小到百官有司衙门的返修重建，办公费用，大到数十万解甲归田的亢兵亢官的遣散费、安置费，让那些省台部寺监院的主官们，争得口沫飞溅，到处到在要钱，一个理由比一个更充分，一个比一个十万火急，彷佛朝廷今天不给，明天就会天塌下来了一般，连皇帝的内帑都被臣子盯上了，甚至有人提出宫内省花费太泛，许多项目非必要，乃至说到监省那些中使，靠做宫市和皇供个个富得流油，无不是在长安城中营建了大量的良田美宅和产业，然后又和那群太监当场咬起来。
半个时辰之后。
“梁大人。您有什么见地么。”
我一眼就看见头戴高直三粱进贤冠的，滚云紫衣的礼部尚书贺兰进明，就站在我不远处，连带大家的眼色都盯在我身上，不由汗然。
“什么见地。”
我咕哝的转头一看，靠暗骂的一声，原来不是我站出来，而是我身边那群王八蛋，听见问话纷纷向后退了一步，就把正在学猫头鹰站着打瞌睡的我给现出来了。
“朝廷，有意恢复前代的僧官。”
贺兰进明抱着牙芴，目不斜视的低声提点道
朝廷有意恢复僧官，这关我鸟事，我腹诽道，
“抱歉，，，刚才站后