周宪章急忙把盛大年叫来商议对策。盛大年不愧是个行家，立马指出了问题的关键所在。
盛大年告诉周宪章两点。
第一，做服务行业的大方向是正确的，章军没本钱没实业没技术，做实业不行，只有服务行业门槛低，容易做起来。问题是，章军内部恶xing竞争就不对了。
对此，盛大年提出一个解决方案，章军成立一个休闲娱乐总公司，所有各团的开办的服务业务，全部收归总公司统一管理，服务项目统一定价，服务内容统一质量标准，如此一来，既可避免内部恶xing竞争，又可稳定服务质量，最为重要的是，总公司直属总理大臣衙门，duli于各团，如此一来，各团不参与经营，专心军事，不再为收支发愁。
对于盛大年的这一提议，周宪章深以为然，立即责成盛大年筹办公司。盛大年不辱使命，不出三天，就打出了“平壤聚财有限公司”的招牌，该公司为集体所有制企业，周宪章为公司总经理，盛大年为常务副总经理，公司收归各团开办的产业统一经营。公司受益全部交给章军军需部，由军需部根据需要，下拨给各团。
章军内部恶xing竞争的问题算是解决了。盛大年又提出了第二个问题，这个问题比恶xing竞争很为严峻。
章军要想自筹经费在朝鲜立足，单靠开办服务行业根本行不通。服务行业要想兴盛，基本前提是有一个相对富裕的社会经济基础。朝鲜本来就贫弱，百姓消费意愿低，有闲钱的毕竟是少数，绝大多数朝鲜百姓是没钱或者不愿意去洗脚的。服务行业可以赚点小钱，帮助章军弟兄们喝上稀饭，可要保证诺大一支军队的装备、粮饷和药品，无异于杯水车薪。
唯一的办法，就是开办实业，大力发展工商业，一手做买卖，一手搞生产，要有实实在在的产品才行。
盛大年看到了这个问题，却提不出切实可行的解决办法。原因很简单，要办实业，首先要的还是钱，没有钱，就赚不到钱，这是一个死结。
章军很是困窘，周宪章很是无奈。
转眼进入了十二月份，进入隆冬季节。冬天似乎冻结了战争的硝烟，清i双方都难以承受冬天的严寒，战争进入了短暂的休眠。
i本大本营计划在攻取辽东半岛后，马上转入山东战役，第二军和联合舰队协同作战，攻取威海卫要塞，一举歼灭北洋水师，然后，攻占整个山东半岛，进而发动直隶决战，一举攻克beijing。
到这个时候，i本的作战意图已经没有什么秘密可言，也没有保密的必要。大清国朝廷，从太后皇上到北洋大臣李鸿章，都搞明白了i军的作战意图，他们再也没有判断失误。
大清国立即抽掉各路大军进入山东，增强山东防御。清军十万大军云集山东，依靠各要塞堡垒以逸待劳。而i军则是客军，暴露于野地的寒风大雪之中，后勤补给困难，冻伤的士兵与i俱增，在这种情况下，i军不得不延缓攻势。
如此一来，清i战场出现了短暂的休眠。
在朝鲜，周宪章所部章军也被严寒所困扰。