他的举措也很简单，那就是动用个人的关系从荆州借粮三百万石支援冀州，除了救灾外，还说动诸郡太守，出榜招抚流民来垦荒，从而使得流民重为齐民，以充民户。
荆州向来富足，平定黄巾乱后，又安定了三、四年，三百万石粮还是拿得出的，皇甫嵩又说明是借，还说动三公来作保，刺史王睿与他关系也不差，得信后便答允下来，其余郡守亦不曾为难，将这笔粮勉强凑出。
如此也可以看出，天下之贼已经是剿不胜剿了，连皇甫嵩这样的一贯强硬派，也不得不改变思路、做法，他的所为，就是要用粮吸引太行山中数十万山贼从良，成为齐民，以稳定冀州局面。
所谓流民，便是贼人们的另一种称呼而已，有这三百万石粮做后盾，官府也一改之前不肯纳降贼人的作风，换个名目为招安了。这也就是近一两个月的事情了。常山国境内黑山贼寇最众，也是支援的主要地区，分有八十万石粮，这也是文丑得了国相冯公的之命的缘由之一，并且分得招安之粮二十万石，不日便会运达。
这种做法立即便在太行山中黑山各部掀起了轩然大波，到了现在，各部粮都将尽，今年冀并两州大旱，许多地方颗粒无收，劫无所劫，黑山大渠帅平难中郎将张燕也是束手无措的。
如此，无数这样的消息就传遍了太行周边郡县：非但被撵出太行的老弱们纷纷往周边县城汇集，一些名头不响的小股贼众甚至渠帅以下，也尽数出降。
除了太行贼众，幽州动乱造成的流民、灾民也纷纷涌入，如同文丑一般，各郡官府准备安置他们不久的粟米耕种，想来在不久的将来，冀州人口户数定然大涨，野外也必然会有一片生机勃勃之象，再非文丑等赶赴郡治元氏时所见的荒凉景象。
皇甫嵩的作为无疑是在尽最后的力量挽救大汉，可惜独木难支。因为按照历史的进程，再不过一年时间，当今天子就将升天，而紧随其后的就是轰轰烈烈的关东联军讨董之战了。而此战过后，就是正式的群雄争霸时期，大汉也就名存实亡了。
皇甫嵩的作为，现下已经传遍了周边数个郡县，高邑县众人自然也是知晓。听闻文丑所言，当先明了。
“如此，虽说其为贼寇，但为老弱，倒也可以原谅，既然是皇甫公所行之事，我等自然要从的，定会辅佐县君行之。”程启出言道。
“好，如此一来，我县定能达到万户以上，成为名副其实的大县。不使鄙人这一县令，落人口实！”文丑高兴言道。
“愿从县君，招安流民。”
...
文丑摆了摆手，压下堂中众人恭维之声，言道：“不明职、不足以领事，现下鄙人开始为诸位正位。”
“县丞之职，已然由程君担任！诸位可有异议？”文丑紧接着言道。
众人自是没有什么异议，纷纷赞同。
“嗯，左县尉由卢亮担任，掌管县卒，有擒贼安民之责；右县尉由柳仲担任，掌管县兵，有练兵备寇之责！诸位可服？”文丑又言道。