在民间传说中，忘川河里尽是不得投胎的孤魂野鬼，铜蛇铁狗任争餐，永堕奈河无出路。
起初，封青岩也是如此做，把捉到的孤魂野鬼一一投入忘川河里，但是随着他身居高位，就觉得如此做十分不妥。
有些太绝了。
虽然忘川河的尽头是苦海，只要渡过苦海就可得大解脱，以及获得大成就。
但是，谁可横渡苦海？
即使是封青岩，也不敢说自己可以横渡苦海，不过以大法力来横渡，自然可以渡得过……
所以，这对于孤魂野鬼来说，就是一条绝路。
而孤魂野鬼，做错了什么？
难道就因为死后无家可归，没有地方可去，以及无人拜祭，就要受到如此惩罚？
就连投胎都不行？
这，是不是重些了？
即使是那些罪孽深重的恶鬼，但受过地狱的刑法后，依然可以投胎转世呢。
所以，封青岩就稍微改了改，只把一些罪孽深重的野鬼投入忘川河，而其他的野鬼走其他鬼魂的程序。
至于现在，为何要发放路引，让一部分好鬼进入酆都？
主要是因为，冥界在开荒，需要大量的鬼民。
而野鬼呢，大部分都错过了投胎的时间，不知何时方能投胎，因此可以在酆都城居住。而且，野鬼在人间游荡久了，其魂一般都会比其他鬼魂强大。
弱小的野鬼，一道雷电劈下来后，早都魂飞魄散了……
鬼魂强大，可以在酆都居住，又是好鬼，这三个条件已经足够了。
于是，才会有这一幕。
至于为何不直接发放路引，而需要用钱来购买，封青岩是想告诉他们，一切都需要劳动来获得……
当野鬼持着路引进入走过鬼门关后，就立即被守在后面的鬼差接走了。
白帝城给他们发放户籍后，然后就扔在酆山下去开荒，冥界实在太大了，扔几亿鬼魂进来都不算什么……
新进入酆都的野鬼，当看到那公交车时，一个个都目瞪口呆起来了。
这酆都城里，不仅有银行，竟然还有公交车……
“我怎么感觉，有点像人间呢？”有野鬼惊讶道，“不过，这酆都城实在太大了，都快要转晕了。”
野鬼好奇打量四周，继而就跟着大队去山下开荒了。
开荒没有机械，只有锄头。
而在这之前，即是司马修在江桥院子时，发现西北有动静之时，就立即朝西北飞掠而去。
在西北方向，他好像感受到有一个声音在呼喊。
“难道是万民请愿的心声？”
当司马修飞掠出江桥的院子后，就一边走一边看。
渐渐地，他心里就有一股奇特的感觉，似乎自己感应到了什么。继而，他就用心去感受，继而就有一些若隐若现的声音，出现在他的耳朵里。
这声音并不是很清晰，只是隐隐听到人语。
片刻后，在那个声音清晰的时候，突然间从四面八方，涌来无数的声音，变得无比嘈杂起来。
这时，司马修已经有七八肯定，这应该是万民请愿的心声了。
所以在此时，他干脆停下脚步，闭上眼睛去听。
他的心眼，不仅可看，还可听，以及可感。首先，心眼先是感受到，接着就是听闻到，最后才是看见到。
“没错，是西北方向。”
片刻后，司马修立即分辨出，继而朝西北的方向看去。可能是距离太过遥远了，他听得并不清楚，更是看不到任何画面。
他知道，这一定是西北万民的心声。
此时，司马修不敢耽误，立即朝西北方向掠去。
随着时间的过去，当他距离西北越来越近时，心中的感应就越来越强烈，听到的声音越来越大越清楚。
而且，在这个时候，他开始隐隐看到一些画面了。
“大丰！”
不久后，司马修终于知道，这万民的心声是来自哪里。
“焦县长，你在阴间还好？我之前烧给你的钱，收到了没有？我现在再给你烧一些……”
这是来自一个老妇的声音，她正在家门前烧着纸钱，还点有香烛以及摆着祭品。
她身后有一老伴，只是在默默烧着纸钱，并没有说话。
司马修皱了皱眉头，这是什么意思？
现在只看到一幅画面，他并不太清楚是什么回事。
这时，他一边往西北飞掠，一边在看着那悬浮的画面，有些惊讶道：“咦，好像他们并不是亲人关系啊……”
距离太远，司马修还是看不清楚。
虽然他的速度很快，但是一路奔下去，也不知道要何时才能奔到……
不过，他的速度，比一般开车快。
随着时间的过去，一幅幅画面出现在司马修的脑海中，一个个声音在他心里响起。他们都在思念什么焦县长，询问焦县长在阴间过得是否还好，有没有缺少钱花……
“这焦县长是何人？”
司马修越来越惊讶了，因为他从画面中看到的人，都是在拜祭这个焦县长。
而且，他们一个个都不希望焦县长死。
“这个焦县长如何得人心？死后居然得到如此多民众的拜祭？”司马修对这个焦县长好奇不已，看来应该是一位好官了。
在天亮后，司马修终于赶到大丰县了。
他走进大丰县后，感受到到处弥漫着一股淡淡悲伤气息，似乎他们都在思念一人。
而这个人，自然是他所看到的焦县长。
这时，他站在大丰县城时，抬头