李忱做了什么事呢？其实之前说过的，改土归流。李忱不再把几个边镇，让那些游牧民族自治。
以往大唐管理异民族政策，就是划定一个地方，你给我在这里活动。然后选择头人，让他们自己管理自己。李忱一改以往得方式。
李忱尝试收编这些党项人。头人，还是有。不过治理上，派遣县官治理。所有人，都要登记户籍，依照大唐地方管理制度，划分行政区域。
依照唐会要>>得记载，大唐基层组织有五级，邻、保、村（坊）、里、乡。四家唯一邻，置一邻长。五邻为保，置保长。五保为里，有里正。里正是一个基层政权管理者。责任很多，有查核户口、征派赋税、劳役，维护治安，和监督农业生产等职责。
在里、保之间，有设村，村正一人。五百户以上置坊，有坊正。五里是一乡，有耄老或称父老一人，负责教化。
为什么，唐代可以在安史之后，还没有完全失去基层组织力，至少还能征收税收。为什么明代到了后期，会生严重得贫富不均，九成财富，掌握在一成人手上。可是他们一点都不担负赋税，然后沉重得赋税，都押在那九成人身上，朝廷却一点办法都没有。
为什么明代商税，半点征收不到。那些商人，动辄罢市，朝廷也拿他们没办法。
基本上，差别就在于，朱重八很好心，很天真得认为，皇权不下乡，不想让官吏扰民。结果，地方上完全被那些士人掌握。他们不纳税，你还不能拿他们怎么样。
事实上，唐代士绅也有一些免税权，宋代也有。可是就是因为基层权利掌握得牢，情况才没有失控。比较起来，刘邦真的是一个雄武大帝，自己不懂，没有胡乱瞎指挥，不像某人一样，自以为了不起。结果坑苦了后代子孙。
李忱把这些党项人，完全拆散。党项人也分了好几个部落，李忱把他们完全打散。一个是混合，不同地方的部落，互相混合。其次，迁移，不让他们在熟悉的地方居住，移住全新的地方。他们还必须与汉人混居。本来部份要迁移到陇西得叛乱军属，被迁居到这一带与党项人混居。
甲、乙、丙三处，乙丙以及汉人混居，住在甲地。其余依此类推。然后，还要设官管理。以前党项人得部落、头人什么，还有。只是，他们也不能管什么了，自己的族人被分开，他变成要管理一些汉人、一些他部落得党项人。
这还不打紧，他们了不起就是担任村正、坊正，所有里长都是汉人指派。还有县令，也是汉人。不过，李忱给了他们一些权利。
为了避免有人欺凌党项百姓，村正和坊正，都有监督权利，要是有人欺凌百姓，里正不管，可以告到县令。县令不管，甚至可以上告刺史，刺史不管，知州他都可以见到。
李忱还不光是严密落实里保制，李忱模仿宋代王安石变法。对里保制度实施改革。先，就是落实连坐制度，以邻为单位，不得包庇、藏匿犯者，并且对重大罪行，有举报之职。否则一人犯最，全邻追究。
其次，落实民兵制度。王安石得保甲法，在恢复民兵。每户两丁以上选一人为保丁，平实习武、自备兵器，任务是在保内巡逻，保卫地方。还设有大保长，教授武艺。
李忱也学习这种制度，反正这些党项人，本来就有这种传统。他们以前不纳税，但是需要负担兵役，就是朝廷征招时，他们必须响应征召，同样是自备武器、马匹，以及一点粮食去服役。
李忱就是，把这种制度，化成义务役制度，变成定制。即使没有征召，他们也有服役得义务。
这让他们负担沉重了很多。因为，李忱既然编户齐民，把党项人视同汉人，还予以混编，他们一样要纳税，虽然免了劳役，可是却多了服兵役。
服兵役还好，他们最受不了得是他们也要纳税了。虽然说不重，可是很多人接受不了。这成为了李忱担心得原因。如果只有那几个军乱，这还好。只要没有大灾。这些叛乱很快就会被镇压下去。
问题是游牧民族入侵，李忱担心他们会响应。李忱会这么做得原因是，他要把这些异民族，全部同化了。以汉民族为主体，建立新得大唐。为的是长治久安着想。
他要建立一个具有包容力，可以吸收大量外来文化，优化自身，并且具有很强民族同化力得大唐。虽然说，不保证以后大唐就万万年，可是至少消除那种异民族统治汉民得情况。
只要把所有异民族，尤其是北方得异族，同化成汉人，中国总是会不断进步得。一个少数民族统治多数民族得国家，注定他是个茶几。少数民族只会把精力放在压制多数民族反抗身上，宁愿牺牲利益，牺牲大多数民族利益，就为了巩固自身。
所以，一视同仁是有必要得。不能因为他们是少数民族，就会有免税，就会有科举加分得情况生。
而服兵役，则是李忱为了将来打算，他要实施全民义务役兵制，所有成年男性都有服役得必要。除非科技进步到核时代，不然打仗，永远拼人力。虽然不是说人多一定赢，但是人少你就吃亏。
所以，这些地方只是提前一步实施，未来，全大唐所有人，都必须服兵役，包括女子。不服？也可以阿，缴钱。缴免疫钱。李忱也是穷疯了。
因为，全面实施义务役，哪怕他计划就在离家百里内服役，这笔支出也是庞大得。所以，干脆全部平等，