第二天，杨山就邀请了京师十大家族，把皇上的意思传达了下来。按吨抽成百分之一的要求，让这些商人都有些反感，他们在心中盘算着自己的账目，很是不情愿，都在百般与杨山讨价还价。但是，杨山的态度很是坚决，不同意，就不会授权，拿不到授权，即使上马生产水泥，也会受到水泥司的取缔。无奈之下，各大家族在迫不得以之下，纷纷签署了授权的合约。
当然，这些只是最先拿到合约的家族，很多小的商人，也想插足，从中分一杯羹。但是，水泥司发话了，没有十万两白银，你就慢慢等等吧，水泥司的人很忙，人手不够。这一下，可急坏了这些商人，但也只能够干瞪眼。
杨山每天都会按时汇报水泥司的运作情况，崇祯对于这些了如指掌。这一日，杨山又到乾清宫汇报。
崇祯一边看着杨山写的奏折，一边听杨山的汇报。
“皇上，臣每天都不敢从正门进水泥司了，那些个商人，每天都让小厮在水泥司门口守着，臣一到，就会被围堵在那。”杨山虽然在诉苦，但是心里其实很爽快。自从水泥司成立开始，自己就成了香饽饽，就连做媒的都多了无数，好多大户人家都主动求媒婆上门说媒，曾经小小的杂造局使，如今成了皇上跟前的红人，有些朝中大臣都感到眼热。
“这个好办，你让这些银钱不足的商人，合起来办水泥厂，这样生产的成本才会低，否则，这些商人即使成功办起水泥厂，以后也不会赚到钱。你把要害和他们说明，这些人自然知道怎么做的。”崇祯笑了笑，对于这样的结果，很是满意。
杨山离开皇宫之后，直接去了水泥司，很快解决了水泥司门前拥堵的情况，因为，这些人都急着回去禀报消息，杨山看着离去的小厮，心中对崇祯的崇拜又多了几分。
几天之后，一批批商人结伴来到水泥司，成功签署了合约。这些商人的脸上露出了兴奋的神色，手中的合约，如同价值连城的宝贝，被他们紧紧地拿在手中，那神情仿佛财富之门，正在向他们打开。
之后，京师的普通百姓，发现了一件奇怪的事情，很多水泥厂都在同时动工，这些忙碌的水泥厂建筑工地，水泥司的工匠们的身影穿梭其中，每到一处，都受到特殊的礼遇，这让这些原本普通的工匠，感觉生活一下子美好起来。
水泥厂的兴起，崇祯早就预料到了。但崇祯却实在无法开心，时间越来越紧迫，随着岁末的到来，崇祯深切地感觉受到，面对后金与陕西即将到来的危局丛生的无力感，无力感压抑的崇祯无法安眠。
崇祯布局的改革，虽然在悄然之间改变着大明的政治格局，但是，长期积累的弊政不是仓促间就能够改变的。崇祯现在最需要的是人才和金钱，如今的朝堂之上，地方官员很多都贪腐成性，简单的监督修正，是无法形成良好的官场氛围。崇祯必须要启用一批新的官员，去清洗官场中的陋习，才能顺利实施自己的改革。
科举是选择人才最为快捷高效的方法，但是明朝的科举制度太过迂腐，严重扼制了人才的选拔，而且八股文选出了很多庸才。
“宣礼部尚书徐光启！”崇祯对王承恩说道。
王承恩领命而去。崇祯看着王承恩的背影，心中甚是感慨。明朝末年太监的权势太大，为的就是遏制东林党过于独大。现在崇祯当政，要用制度来治理大明，所以太监的地位就会变得很尴尬，太监的权力必须被全面压缩。崇祯心里很明白，太监虽为亲近之人，但却不可委以重任，否则将会出现一群凌驾于法律之上的特殊人群。
崇祯要逐步实现大明的法制，而非人治，就要让特权阶层逐渐消失。崇祯心里很清楚，要实现这一步，前面要走的路是多么艰辛。虽然如今已经贵为天子，但当政这些天来，从东厂各地发回的情报来看，崇祯的命令并未得到有效的执行，甚至受到了当地官员一致的抵触。
内查院的每一次调查取证，变得异常艰难。贪腐官员之间形成了特有的关系网，这张关系网如密不透风的墙壁，无论内查院采取何种手段，都无法再有进一步的成果。说实话，这样的结果，是崇祯所料不及的。崇祯一开始将一切想象的太过美好，殊不知，内查院所调查的是官员的贪腐，动辄就会有官员为此丢失性命，他们之间如何不会严阵以待，生死相搏。
改革陷入了僵局之中，再强制推行，就会遭遇无穷无尽的阻力。崇祯不愿看到这样的结果，简单的杀戮，已经不能有效解决如今的困境。崇祯不愿动用锦衣卫的特权，打压异己只会让这颗毒瘤越长越大，崇祯必须要找到根治的办法。
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