“传统的制盐方法，耗费人工、燃料较多，效率不高。《天工开物》卷五《作咸》‘海水盐’条有详细记载：引海水直接入池晒成者，凝结之时，扫食不加人力。与解盐同。此法较古法煮盐，采泥制卤，最后再熬制的办法产量更高，得到的盐更好。……”
皇帝将手中的折子放下，打开桌案上的纸包，里面露出雪白晶莹的盐来，用大拇指和食指撮了一小撮，拈了拈，感受完品质，叹道：“这个就是用晒盐法制出的盐，又白又细，确实比煮盐法要好。
安德路从一旁小太监端着的托盘中将沏好的茶恭恭敬敬的放到皇上的手边，接话：“这是用海水晒盐法产的。不过用晒盐法制出的盐虽然好，但是第一次制出来的还是比不上林大人送来的这包。这个至少经过两到三次晒晾才能得到。”
通政司密探，负责监视民间和监察百官，掌管天下情报，虽然官卑职小，而且因为需要，身份不能明示，需隐身幕后。但是却是实打实的权势，……寻常人握着这样权势，一旦存了私心，把持不住，就容易犯下大错。皇帝缴了薛俭的通政司之后，因为担心再发生类似这样的错误，所以皇帝把通政司一拆为三，最终统领这三部分的都是他的亲信大太监。在皇上看来，做太监的既没有骨肉之亲，又没有姻族之累，所以相对私心小，不会像薛家一样重蹈覆撤。因为其中的一部分职权在安德路这个首领太监身上，所以对于两淮盐政这块的消息，安德路也是知道的。
“那也不错了，用煮盐法制出的盐，哪怕多煮个两到三次也比不过这个。”皇帝看了一眼安德路道：“通政司里金陵和两淮这两地的事体朕把它交给你了，你要给朕负起责来。但是切忌不要存了私心，迷失了自己，犯了通政司的大忌。你的命只有一条，若是出了什么事情，可是不够赔的。”对于安德路这个从他还是皇子就跟在身边的太监，皇帝还是信任的，但是也怕他仗着自己的势，而今又掌握着通政司这样的“大杀器”，从而得意忘形，所以时不时的敲打几句。
安德路忙不迭的表忠心，态度诚惶诚恐。皇帝笑笑，不予理会，转过头继续看林海的奏章。“本朝立国之初，也曾想着用‘晒盐法’以替代‘煮盐法’，以节省人力和财力。最终是晒盐法只局限于处于边缘地位的福建盐区，不得发展。而处于核心地位的两淮、齐鲁等盐区却一直使用旧法煮盐。晒盐法经济、实用、高效，比旧法好处多多，朝廷上下岂有不知之理？缘何晒盐法不得推广？……”
“臣整理积年的文书，从中得出反对的理由主要认为盐乃国家专卖，晒盐法不利于国家控制盐业生产。与之相比，煮盐法便于国家掌控。煮盐法需要灶具、柴薪和摊晒所煎之盐的场所。因朝廷对铁亦和盐一般，实行专卖制度，所以灶户煎盐所用的灶具也只能由专门的铸造局供应。除了国家统一拨给灶户盘铁、草荡、摊场等之外，还制定了与之配套的“团煎法”，“火伏法”，“簿历法”1等。国家通过这样的手段和制度，从而掌控灶户的生产情况，从源头上杜绝私盐。更有甚者，甚至认为晒盐法根本是加剧了余盐和私盐的产生，应该据以杜绝。”
“可是采用煮盐法真的杜绝私盐了吗？并没有。朝廷虽实行盐专卖制度，怎奈商户受重利引诱，私贩渐渐公行，越来越猖獗，以至于近年来，朝廷的盐利一年不如一年，大有悖于朝廷取利之道。后附：历年盐税收入比较图。……”
皇帝正在读林海送上来的秘折，读到中间，随手翻到后面附着的历年盐税收入比较图。那图做的甚是怪异，四四方方的表格。横着的那一栏是从高祖立国之后的每一年，竖着的那一栏是每年的盐税收入。虽然看着怪异，但是胜在简单易懂，而且清楚明了。这份表格清晰的反应了历年来盐税流失的程度。虽然皇帝早已知道盐税那里有问题，但是知道归知道，却从来这份表格反应的那么触目惊心。皇帝拿着那张表格看了又看，脸色铁青，转过头，又继续翻看林海的折子。
“虽煮盐的锅鐅盘铁由朝廷统一供给，灶户无法私制，但是朝廷分给灶户用来摊晒盐斤的草荡或被豪灶兼并，或被开垦作为他用，这样便引发了两淮盐场摊场不足、柴价昂贵、灶户造盐成本提高、私盐问题接踵而来的一系列严重后果。私盐之所以屡禁不绝，是因为它的价格比正盐低得多，贫民百姓乐意买食。晒盐法的最大优点是可以降低成本，调低价格，从而能够对私盐形成冲击。”密折中进一步分析煮盐法的弊处。
“推广晒盐法，为了避免私盐泛滥，盐税流失。臣有以下几点建议：第一由国家统一划定盐池大小，对盐池的规格做出详细的规定。如此一来，就能估算出盐池产盐的大概数目，从而按照这个比例收税。每年盐政都要派专人到盐场预估盐场产量，并造册登记，若是一旦销售盐量与登记相差悬殊，则可追究匠户之责。第二将盐按照质量分为三六九等，这样国家在收购盐的价钱也随着等级而变化，并不会因为盐的产量增多增加花费，从而造成财政负担。等级最差的粗盐在出售的时候，调到与私盐价钱相等，进一步堵死私盐的出路。第三，盐引不得由各地擅自发卖，如同铸造局一般，由朝廷制定部门统一印造，统一发卖，另外还要置合同簿勘验，盐商售盐需有盐引，售卖完毕，则对