包拯为了修路的事专门进到皇宫来见真宗皇帝。
包拯不知道真宗皇帝对于侵吞了朝廷部分权利的混混组织是什么态度。所以包拯只能实话实说，将在竞标中遇到的问题一一对皇帝说明。
“竟然有这样的事情，那些游手好闲对百姓敲诈勒索的混混就应当抓起来杀头。”真宗皇帝听完了包拯的讲述竟然勃然大怒，大有将那些小混混斩尽杀绝之势。皇帝坐镇紫禁城中，朝中的大臣都是报喜不报忧，没有人会对皇帝提起街头混混这种成不了大气候，不会影响大臣们当官的事情。可这种事情在皇帝听到感觉却大有不同，在开封城中天子脚下皇帝竟然有管不到的地方，这些混混行使着本该是皇帝的权利，皇帝当然觉得他们应该去死。
“那些街头的痞子还构不成死罪，按照我大宋的法律，别说让他们去死，就是将他们抓起来定罪也是很困难。”包拯为皇帝火上浇油。
“怎么会，我大宋那么多法律就治不了这些社会渣子。”皇帝有点儿不相信。
“确实是这样的，我大宋制定了许多法律，对于严重的犯罪规定的十分详细，却对一般的轻微侵害百姓利益的事采取了放任的态度。致使百姓状告无门，街头小混混横行霸道。所以要制定一部针对轻微侵害百姓利益的行为进行惩罚的法律。让百姓感觉皇帝陛下无时无刻、随时随地都在保护着他们。”包拯研读过大宋朝的法律，发现大宋朝基本的法律框架已建立了起来，专门针对某一方面问题的法律还需要加强。
“包拯立即写一部社会治安管理的法律，不能给恶人任何可乘之机。”真宗皇帝觉得包拯说的很有道理，所以决定这个事就由包拯去办。
“遵旨。”包拯施礼接受了任务。制定法律这活又落到了包拯的头上。
上次静静一下子将大量的法律法规灌输到了包拯的头脑之中，包拯的法律素养大为提高，而且学有治安处罚法，包拯弄出一部符合大宋国情的治安处罚法并不是难事。
“陛下，光有法律还是不够的，还要有相应的执法队伍。”包拯想既然在大宋能出现治安处罚法，那么就让大宋的法制建设再向前走一步，包拯顺势想要建立一支专业的执法队伍，将执法与官府的日常管理分离出来。使得执法能够更专业。
“现在衙门里的衙役不行吗？”真宗皇帝不明白包拯为什么要建专门的执法队伍。
“我大宋如今越来越繁华，衙门要管理的事情也越来越多，而衙门的日常管理与打击坏人的执法完全是两回事。所以要将衙门管理普通百姓与打击坏人这两件事分开由不同的人来做。这样才能够让执法者对法律更熟悉，有更多的时间和精力去深挖那些坏人。”包拯知道执法走向专业化是历史发展的必然趋势。
“那这支专业的执法队伍会不会权利太大了。”真宗皇帝执政已有年头了，执政经验还是很丰富的，马上想到了包拯所说的执法队伍存在的隐患。所有打击坏人的事都由这支队伍来做，那这个队伍要是随便冤枉好人可怎么办。
“我的想法是让执法的人只有查处的权利，而最终定罪的还是要交给提刑司来决定。即便是刚才所说的违反治安管理的行为也要由提刑司成立专门的机构进行审理。执法的只有抓人的权利最终处罚的权利全部归于提刑司。”包拯想的是大宋也要建立针对轻微违法的行政法院性质的机构。所有的处罚都有法院做出。实际上减少了执法者同百姓的矛盾。
“朝廷的权利一点儿也不能放弃，这天下就没有皇帝管不到的地方。包拯你快点儿来完成治安处罚的法律。并且组织起一支执行这些法律的队伍，这支队伍暂定为六品的衙门，先由你直接管理，并且直接由我负责，不受其他人领导。”真宗皇帝那里很谨慎的，在开封城中建立起一支这么多人的半武装队伍，这个队伍只能牢牢的控制在自己的手中。
大臣们已经逐渐适应了他们的皇帝陛下不按常理出牌的做法，继上次出台了管理商人怎么做生意的《公司法》之后，皇帝又推出了《治安处罚法》。这法律在大臣们看来更是邪门。连百姓之间无故对骂几句都要管，打了别人几拳还要判定被罚打板子。
朝廷以前对这些琐碎的事情是不管的，只是从道德上谴责一下也就完了。大臣们知道皇帝的这些反常行为往往同包拯离不开。让大臣们高兴的是包拯给皇帝出这主意自己也没落好，皇帝给包拯加了新差事，所有的这些鸡毛蒜皮的小事，都归了包拯管辖，而且原先衙门中最为头痛的抓贼破案也归入了包拯管理的新衙门。新的衙门将抽调衙门中的衙役和禁军中的一些老兵组成。人员不少但衙门的品级只有六品，包拯忙了半天级别却没有提高半分。大臣们最乐于看到包拯满世界的忙，却升不了官。因此皇帝的提议很顺利的通过了。朝中的大臣一致认为让包拯去管邻里打架妇女吵架撇嘴要比包拯没事干又给大家带来灾祸强的多。
新衙门落成，包拯走马上任，现在包拯已身兼数职，可皇帝像是忘了一样，光给包拯差事，就是不给包拯升官。
包拯对升官没有追求，他这些日子忙的脑袋都要大了。新衙门成立后包拯亲自制定了训练计划。让手下的衙役进行了长时间的训练。为了确保饭碗衙役们不高兴也得拼命训练，而这个包大人还特别喜欢考核，有几个偷懒出工不出力的因