写成屎道：“因为昨天发布那一章《第一百一十七章农曹+私兵》后，掉了十几个收藏，所以被我删了，前半段关于农曹的内容并入到《一百一十六章农曹》，后半段私兵的内容都不要了，今天重写，内容并不影响阅读请安心。”
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改变一个现有模式可从轻重缓急分为三种形态——改革；变法；以及革命。
袁耀让鲁肃做的事情处于改革阶段，只是针对某个行业或阶级做出的改变，没有涉及到文化习俗之类，不像秦国商鞅那样彻底，所以还谈不上变法，反弹也相对稍小。
经过袁耀、鲁肃及二张的连续几天商讨，最后在相互妥协下，终于却定了鲁肃的改革规划。
因为妫览的造反和陶商的投靠，宛陵县的改革可以说是没有什么障碍了，所以这次改革便从宛陵正式开始。
首先，鲁肃以征东将军府的名义颁布了《粮行令》，理由是为防止资敌，施行战时粮食集中管理。
刚刚上任宛陵令的陶商响应了号召，拿出了20万斛粮食，在粮行存了三年定期。
三年后，他不但会一分不少的拿回20万斛粮食，还可以获得年利率三分的利息，即1.8万斛粮食。
不考虑世家需要用粮食控制佃户的因素，单说存粮无损还能吃利息这条，在这个时代算是一个大惊喜的善政了，所以有人想抨击《粮行令》的话，还得另想办法。
陶商并不只是代表陶家一家投靠的，因为自从被妫览抢走大部分田地之后，陶家根本无法一次拿出这么多粮食，都是靠陶谦的遗泽，向有关系或者同被妫家逼迫利益相同的家族借调的，而这些家族的人也被袁耀同时在县衙或者农曹、粮行内任命了官职，所以也算是通过陶商一起投靠了袁耀。
然后鲁肃颁布了第二条法令——《农曹令》。
内容是为防止官府官吏以权谋私，侵吞民间田产，凡在官府任职者，其家族田产必须登记造册，以佃租的方式交于“农曹”统一耕种，佃租五层。私人田产同样可以参与此政令。
名义上，该法令并不强迫私人田产必须承包给农曹，并且还是以防止官员以权谋私施行土地兼并的名义颁布的。
但你要是真信了就有点太天真了，当官的都把田产交出去了，其他人还想独善其身？
若有官员宁可罢官也不交出田产，那袁耀也不会客气的，没有权利还想保住不相应的田产，那就是痴心妄想。
凡是不响应《农曹令》的世家豪强，不管是谁都将面临法律上的清查，什么滥用私刑、逼良为娼、伤害人命、**掳掠等等罪名就得着被揭发吧。
这年头世家豪强家大业大人口众多，手上若都干干净净的那就是奇迹，可称作是圣人下凡。
被揭发的世家豪强就会面临审判，田产会被没收，然后赏赐给那些揭发者，最后交给农曹管理。
说白点就是听话的人都能当官，然后可以“合法”的以权谋私，兼并不听话的家族田产，最后都承包给农曹。
所以能看懂这条法令含义的人，除了学妫览暴力反抗，剩下的只能唯命是从，想从法礼上找袁耀的麻烦比较难，因为兼并他们家田产，以及揭发和审判他们的都是同县的世家豪族，包括粮行、农曹等部门，全都是归投靠的世家管理，袁耀只是授权任命他们为官，其他的都不参与。
袁耀不过是利用他们的规矩，玩他们的游戏，世家们平时自己就是这么干的，只不过是风水轮流转，操盘手换人了而已。
不过为了防止意外，袁耀还是命令各军每县派出一部兵马，接管丹阳其余15个县城的城防，直到改革完毕为止。
最后鲁肃又颁布了第三条法令——《民兵令》。
该令规定，允许因田产承包给农曹而失去私兵部曲的世家，招募家丁脱产从事军事训练，并列入各县保卫地方的民兵体系，受征东将军府承认为合法编制，但数量编制需要向官府申请。
当地方安全受到威胁时，各家家丁，也就是民兵，有责任受征东将军府任命的将军统一指挥，为保家卫国作战，官府对其开放部分军用武器铠甲的限制。
这条法令算是对前两条法令向世家做出的补偿，也就是政治妥协出来的结果，并且把不可控的私兵，变成可控的民兵，同时减少数量。
这样三条法令加在一起的改革，可以说不但没有让投靠袁耀的世家有任何损失，甚至还能借机兼并一些田产大赚一笔，并且还得到了官职和权利，只不过是换了一种生存方式而已，比之商鞅的变法要温和多了，这样世家要还是给脸不要脸，那袁耀就只能下狠手了。
改革是必须要进行下去的，根据中原的情报，曹操已经开始如历史那样的开始屯田了，这个政策会让他像地主一样直接向农户收五层的高额地租，这代表他以后就不会再缺粮食。
而身处扬州的袁术父子要想跟其竞争，拾人牙慧再玩屯田肯定不行的，必须的另辟捷径。
袁术的淮南再加上还没全部拿下的江东，也就是整个淮扬地区，论土地面积不比中原的兖、豫、青、徐、司隶等地区小。
但中原属于平原地形，人口密集，到处都是适合耕种的土地。
而淮扬地区则大多是山地地形，人口稀少，数量能有中原的两层就不错了，