杨致与秦氏的异动，自然不可能瞒过皇帝。
皇帝扶植杨致的初衷，一如当年扶植秦氏，以求互为牵制，最大限度的减少对山头林立的财阀的依赖。借杨致之手筹建海关总督衙门，亦是借鸡生蛋之举。
皇帝最不愿意看到出现的局面，就是两家联手。曾经不止一次的召金子善密谈，或隐晦的向王雨农垂询。可说来说去，秦氏与杨致都为大夏立有大功，皇帝用起来也一直颇为顺手，更是远离兵权、与朝中其余势力素无勾连，总不能仅凭猜忌就下旨问罪吧？一个乡间小地主发家致富之后，尚且知道买房置地，人家不过是人畜无害的扩充一点势力，又碍着您什么了？
只有一点，皇帝、金子善与王雨农都心照不宣的绝口不提：就算您不放心，就算您看不过眼，您又能拿他们怎么样呢？眼不见心不烦，不如闷声大发财的好！
因为时间宝贵，加上回京“述职”之时皇帝关于何时贬黜徐文瀚的嘱托，虽然对远在长安的老父妻儿十分挂念，但杨致此番离京赴任，一走就是三年有余。
夏历武成二十九年六月，杨致部将李照统领可载两千军士的大舰一艘、每艘可载五百人的巡海大船四艘、每艘可载五十至一百人的快船六艘组成的舰队，率两千军士与数百工匠，以及第一批粮秣武器等物资，从鸡笼港登陆夷州。
夷州现属南楚所置泉州府管辖，自古以来虽有不少中土百姓为躲避战乱移居至此，但其时尚未大规模开发。夷州气候宜人，物产丰饶，堪称扼守大夏进出大洋的绝佳宝地。
至夏历武成三十年年底，在杨致与秦氏的有条不紊的密切配合下，夷州岛上已有驻军一万三千人，移民五万余人，开垦良田近三十万亩，种植果林近百万亩。建成造船工坊、武备工坊两处。
驻军分成三部，在鸡笼港与高雄分别驻有一支五千人的舰队，另有三千人担任守备之责。
在熊展夫妇的坚持下，山东外海诸岛驻留一支两千人规模的舰队。仍由熊展统领。本来玲珑、江城璧、秦氏兄弟等人商议，想要将长岛的几个工坊全部搬迁至夷州，却杨致毫不犹豫的否决了。理由很简单：终有一日将会天下一统，山东外海诸岛绝不是杨氏私产，永远都是中华王朝的国土。将来无论落在哪姓王朝手上。都是惠及后人！
世人不是瞎子，皇帝不是，近在咫尺的南楚泉州知府更不是。
这个年代的人原本就对海权大多没有什么概念，乱世之中尤其如此。前朝覆灭以来，藩镇割据，诸国林立。在陆地上相互攻伐，无不百般小心，谁还有那个闲心去管海上的事？杨致收伏几股海盗占据山东外海诸岛，连皇帝最初都不以为然。不就是几个巴掌大的小岛吗？他再怎么折腾又能蹦跶到哪儿去？结果等皇帝醒过神来的时候，山东外海诸岛已经扎扎实实的姓了杨。
夷州就愈发不一样了。长岛距离蓬莱太近。皇帝只要咬牙一发狠，最多旬月可破。夷州与闽粤隔海相望，两岸被相距数百里海峡阻隔，岛屿面积甚大，土地肥沃。无论是大夏还是南楚，依据两国现在的国力，想要越海征伐，谈何容易？是以皇帝的装聋作哑完全是迫于无奈，只能眼睁睁的看着杨致与秦氏联手经略，驻军移民。
自从李照率部登陆夷州的消息传到耳朵里的那一天起。泉州知府就没有睡过一个安稳觉。
可载数千人的大舰，训练有素、武装到牙齿的军士，移民定居者每户无偿赐予田地二十亩，有手艺的匠人加赐山林五亩……。还有许多惠民法令，陆上的小民百姓平日连想都不敢想。
一开始还是由秦氏暗中组织，以搭乘“商船”的名义将有心移民的百姓送往夷州，后来索性每日至少有一艘可载五百人的大船，公然如同渡轮一般往返。人口骤然大量迁移流失，无疑会引发一系列的社会问题。最直接的体现就是地方官府的赋税大减，徭役难征。泉州知府能不急吗？想要强行阻拦，无异于以卵击石，隐瞒不报更是欺君大罪。闻讯加以证实之后，最初接连数月急报楚帝，却都如石沉大海，从无回音。到得后来，心道连大楚皇帝都不闻不问，索性破罐子破摔的跟着装作视而不见，只好听天由命了。
大夏与南楚是南北对峙的两个乱世强国，两国皇帝好像早已达成默契似的，数年之间任由杨致放手折腾，居然没有给他占据夷州带来任何干扰。不仅是玲珑、江城璧、秦空云、秦骄阳等人觉得匪夷所思，杨致自己也是哭笑不得。
杨致原想，若是夏帝密旨问询发难，大可以无赖到底推个干净。夷州是南楚属地，与您何干？为海上悍匪所据，与我何干？若是楚帝遣派水师前来讨伐，我还巴不得呢！正好让老子的新型舰队试一试手、开一回荤啊！
可惜两国皇帝都大度得很，不跟他杨致一般见识，反而令他不无遗憾。可想而知，夏帝只是迫于无奈才予以隐忍，楚帝自欺欺人的毫无反应，则是彻头彻尾的昏庸无能了。
从当初的山东外海诸岛到如今的夷州，驻军移民，设衙署官，以商为本，鼓励耕渔，重视匠作，轻徭薄赋。毫不夸张的说，只要杨致愿意，距离自立为王仅有一步之遥了。事实上，在数以万计的部属心目中，杨致早已是当之无愧的无冕之王。
海盗出身的一众部属，尽皆盼望杨致自立称王。江城璧也曾隐晦的劝说，不料杨致勃然大怒：“鼠目寸光！