有野心的德王，从一开始选择在日本、苏俄两个鸡蛋上跳舞的时候，还给自己留了一个后手，狡兔三窟嘛！他的最后一张底牌就是自己掌握着成吉思汗的一份宝藏，就算自己现在失去了全部的权势，一无所有，他也可以凭借着这份宝藏东山再起，或者过着隐世富豪的生活，就是在不济，他也可以把这份宝藏拿出一部分来为自己保命。所以不管到什么时候，他都有底气和任何一方势力周旋。
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“范营长啊！关于贵军进驻蒙古草原一事，我看还得从长计议吧！我承认，蒙古是在国民政府西北防务委员会直接管辖之下，但是我这个王爷，也是国民政府晋封的，蒙政会也是得到蒋委员长承认的！这一点您不会否认吧！”德王此时平复了刚才的慌乱失措，重新拿出蒙古王爷的派头，一个小小的少校他还真没放在眼里。
“哦！按照德王的意思，我龙卫军进驻这里，还要您的同意才行？”范卫国的脸上也渐渐失去了笑容。
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“不错！”德王这时看到管家也缓过神来，悄悄地走了出去之后，心中恢复了无比的自信。
“哈哈哈！德王，您难道觉得您的官职比我们总指挥还要高吗？我们总指挥做出的决定还要您来批准吗？”范卫国一阵大笑之后，脸色沉了下来。
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在近一段时期以来，漠南蒙古看到漠北、漠西蒙古完成了实质性的“**”，德王也就动起了漠南**立的心思，并做了不少准备工作。现在他怎么会在乎龙卫军一个小小少校的意思呢？
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“呵呵，范营长！看样子你是不了解我们蒙古的情况啊！”德王完全调整好了心态，微笑着说道，“蒙古打大清朝开始，就有自己的**性，同时保持着高度的自治性！您可能也知道外藩蒙古的大部分地区，已经归在蒙古国管辖。蒙古国是怎么回事，大家都心知肚明！而漠南蒙古归蒙政会管理，这也是事实吧！所以，范营长啊！你回去向乔司令汇报一下，如果你们非要进驻蒙古地区，引起苏俄帝国的不满和蒙古人民的怒火，恐怕谁也不能轻易解决吧？”
其实德王说的不错，外藩蒙古，指清代以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀四部。
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满清入关前与蒙古诸部是同盟关系，满清入关取得中央政权后，漠南、漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属，但也同时保持不小的**性，他们都有着自己的私军。所以他们与满清的关系也是时好时坏，他们或与满族统治者联姻，或被武力征服。但是漠北、漠西蒙古由于距离中原更远，清朝对他们各部的实际控制能力较弱，所以他们有较大的自主权。
从16世纪起，沙俄经营西伯利亚，与外蒙古地区开始往来。1727年z俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》（合称《布连斯奇条约》），肯定蒙古属于清朝管辖。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“z国一旦发生政变，也不应容许z国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到俄国保护”。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中，都有关于俄国在蒙古利益的条款。 在这段期间，俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
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宣统三年（1911年）7月，外**立首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到俄**事支援。辛亥革命后，清朝统治逐渐瓦解，杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围库伦办事大臣衙门，解除清军武装，并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月，杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布**，拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝，建立“大蒙古国”政府。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号共戴。此**未被当时清朝政府和后继的民国政府承认。
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1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
1912年11月3日，俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》，俄国以支持蒙古自治换取在外蒙享有排他性商业地位，对z国在外蒙主权只字未提，引起z国不满。经过谈判，1913年9月18日，z国外长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《z俄声明